加强基层社会治理的实践探索

　　县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础，也是当前基层面临的时代课题。2019年10月底，山东省兰陵县弘扬沂蒙精神、践行群众路线，创建了兰陵首发综合服务平台。作为一个融媒体综合服务平台，兰陵首发融为民办事、宣传教育、问计于民为一体，通过更好更快地为群众办事，努力在服务中宣传群众、团结群众，密切党群关系，初步找到了一条加强基层社会治理的路径。平台上线一年来，注册会员41.6万人，解决群众各类诉求4.4万余件。

　　用情联系服务群众

　　设置“我有话说”。群众可以在平台上直接反映问题，通过“12345”、微博、微信、贴吧等反映的诉求统一交首发办理。然后分交办、督办、问政、问责“四步走”加以解决：责任部门在交办半天内回复政策咨询类问题，一般性问题3天内回复，相对复杂问题5天内回复，群众可以随时查询情况。限期未办结的在线督办、现场督办，对办理效果不好、群众不满意的进行问政，问政后仍然办不好的纪委问责。截至目前，在“我有话说”板块留言反映问题的有30万人次，初步实现了让群众“最多说一次”的目标。

　　设置“首发接访”。通过在线约、跟踪督、公开促，实现信访工作群众网上约、干部跑腿办。在线约就是群众可以通过首发预约县级接访领导，预约情况、办理结果在平台公开。跟踪督就是对全县重点信访案件的基本情况、责任单位、责任人、化解措施、办理进度全部公开，规定时间未办结的，亮红旗“警告”。目前在线督办的144个信访案件，已办理127件。公开促就是将县级领导、乡镇党政和县直单位主要负责人包案化解情况在平台排名公示，通过接受群众监督，督促问题解决。目前交办乡镇的439起案件，已化解404起。

　　设置“老苗调解”。苗立义同志是县人民调解服务中心负责人、全国模范人民调解员，带有50人的调解团队，业务能力强，群众遇到烦心事喜欢找老苗解决。从邻里纠纷到信访矛盾，“老苗调解”线上受理后即安排线下调解。目前化解矛盾诉求1044件，平均每天化解3件，群众高度认可。通过以上措施，提高了办事效率和质量，首发平均每天办理工单120条以上。“12345”热线工单量下降25%，网络舆情下降40%，平台上群众“首发给我办了不少事”“有问题困难上首发”等声音越来越多，平台注册数、关注量与日俱增，全县147万人有41.6万户使用兰陵首发，基本上实现了一家一个。

　　用心宣传教育群众

　　宣传政策。设置“为您服务”板块，围绕与群众最密切相关的问题，开设“政策信息”“产业技术”“民生资讯”“志愿服务”等专栏，群众可以随时查询就业、医疗、社保、交通等最新政策，复工复学、重点项目、就业安置、医疗保障等信息访问量超过10万人次。在新冠肺炎疫情防控期间，平台坚持第一时间发声，将防控最新要求和动态告知群众，在引导群众坚定信心、科学应对疫情方面发挥了主要作用，信息关注度超过50万人次。

　　宣传发展。宣传扎根兰陵，专门宣传和群众密切相关的内容。设置“兰陵热点”，成立兰陵首发采访部、创作部，将县内48家自媒体纳入平台，通过“时景热图”“五微看兰陵”，及时展示经济社会发展新成果、新变化，激发群众热爱兰陵、建设兰陵的热情。目前已刊发涉及城镇建设、重点项目、精准扶贫、美丽乡村等各领域稿件4000余篇。开通“我的乡镇·我的家”，一个乡镇一个窗口，各乡镇宣传站点和各村新闻志愿者按照短、实、新的标准，到村入户，串街巷进田间，原汁原味搜集报道群众自己的事、身边的事，群众愿意看也愿意转，初步达到了吸引人教育人的效果。

　　宣传民风。设置“好人好事”“兰陵大小事”栏目，通过诚信经营、扶贫济困、孝善养老、移风易俗等典型事例，讲述兰陵美故事，传递兰陵好声音，引导践行社会主义核心价值观；宣扬兰陵历史人文典故、名人名言名篇、法治经典故事，以文育人润民风，增强群众对传统文化的自信。目前已播发信息2600多条，群众浏览、点赞、转发数量超50万人次。通过这些寓教于乐、融理于事的宣传，引导群众学习政策、参与发展、向上向善。

　　用力组织凝聚群众

　　掌握社情民意完善政策。兰陵首发平台定期对群众诉求进行大数据分析，梳理共性问题，注意从反映比较集中的问题中，发现政策缺陷和工作短板，及时修订完善，提高政策的有效供给。比如，对诉求量较大的物业管理、房产证办理问题，县里组织相关部门深入调研，出台实施意见，从制度上进行规范，这类问题减少了90%以上。

　　大事小事多与群众商量。设置“问计”板块，开通“网友好建议”，定期举行“首发网友见面会”，实现政府和群众常态化的互动交流，根据群众意见改进工作。比如，对如何优化公交线路、三轮车限行、县乡道路命名等问题，都根据多数群众的意见进行调整；对老城区规划建设、兰陵路东延隧道建设等重大事项，及时将群众的意见纳入决策考虑。

　　人大、政协走进首发。人大、政协在兰陵首发平台建立代表、委员工作站，设置“代言”“建言”“诤言”栏目，开设城市建设、生态环保、民生工程等各类专题，选取群众关心的议题征求意见，让群众随时参政议政，并通过首发呈报、提案立案、交办督办、及时反馈“流程闭环”，放大了人大、政协的民主功能。群众对蔬菜产业转型升级、农村人居环境综合整治等方面建议都超过1000条。通过这些措施，及时掌握民情民意，推动政府主张与群众呼声有效结合，逐步提升治理能力和水平。

　　各级党组织特别是基层党组织要在联系服务群众上多用情，在宣传教育群众上多用心，在组织凝聚群众上多用力。下一步，兰陵首发将不断拓展功能，推广网格化、智能化“双化联动”基层社会治理模式，进一步优化基层矛盾问题排查化解机制，在小村设1名网格员、大村设2名网格员，组织网格员主动摸排矛盾诉求，简单问题由村居（社区）解决，解决不了的交由乡镇（街道）解决，镇级难以解决的，通过“镇呼县应”板块，上报兰陵首发县级平台转派、办理，基本做到小事不出村、大事不出镇、难事不出县，为实现“速度兰陵”奠定坚实的社会稳定基础。作为一个创新性的探索，兰陵首发顺应了加强基层社会治理的内在规律，体现了一些鲜明特点。

　　首发之“魂”在为民。人民立场是党的根本政治立场。设立兰陵首发的初衷，就是践行宗旨和沂蒙精神。坚持只要是群众反映的问题，该办的必须得办，有困难克服困难办，时间久远的还原事实办，再小的事也当成大事来办，实在办不了的给群众讲清楚，让初心在解决小事上体现，在解决难事中到位。这是对干部的根本要求，也是兰陵首发考核的核心指标。实践证明，只要又好又快地帮群众解决问题，兰陵首发就能在群众中扎根，就有公信力，就有影响力。这也是首发平台综合、长远发展的基础。

　　首发之“力”在公开。在基层，相对于参与权、选择权，群众最看重的是知情权和监督权。事实上，满足了群众民主需求就在一定程度上遵循了社会治理规律。以前信访、“12345”的接访、接单、办理、反馈等各环节都是个体与个体的“点对点”，具体办事的干部压力不大，问题解决得不快也不到位。兰陵首发将群众诉求、办理结果全部公之于众，在全链条把“点对点”变成“点对面”，做得好不好，责任有没有落实，一目了然。这种围观效应，给部门机关、党员干部以巨大压力，让懒慢拖无处可躲，退无可退，倒逼公平公正为群众解决问题，这是兰陵首发与其他办事平台最鲜明的区别。

　　首发之“求”在聚民。当前，征地拆迁慢、土地流转慢、项目落地慢等问题，既和服务有关也和宣传有关。只有为人民、靠人民，群众才能听党话、跟党走。兰陵首发立足组织凝聚群众，从群众反映的普遍性问题中找共性问题，从政策上解决，实质上是用群众智慧推动工作。采取问计等方式让群众建言献策，及时采纳吸收，确保政策制定、决策部署更科学。对于群众关心关注的经济发展、城市建设、民生工程等工作，都让群众说话，让群众参与，引导群众更加理解支持党委政府的工作。实践证明，只有通过办事，才能增进群众对干部的信任，让群众充分认识到党委政府的工作就代表了自己的利益，最终实现为人民、靠人民的统一，这是兰陵首发的最大价值。

　　首发之“新”在融合。当前一些融媒体平台的关注度、利用率不高，一个主要原因是平台内容和群众利益不直接，没找准服务群众、吸引群众、凝聚群众的内在联系和现实路径。兰陵首发坚持先办事再宣传，群众在哪里就在哪里宣传，就到哪里征求群众意见，通过一件件的具体事逐步把越来越多的群众凝聚起来，实现了为民办事、宣传群众、凝聚力量的统一。这里面，办事是基础，宣传是手段，凝聚是目的，一切统一于为了群众、依靠群众。这是兰陵首发的生命力所在。

　　首发之“用”在简便。兰陵首发在功能、板块和程序设置上，坚持怎么简便怎么来。群众下载首发APP后，遇到问题可以随时随地反映，信访可以随时预约，矛盾纠纷也可以预约调解专家现场解决。对于部门的办理回复和结果，通过检索功能就能查询。对于一些政策类的咨询，分门别类，条目清楚，群众需要查询哪方面的信息可以随时查看。群众办事节省时间和精力，更愿意也更习惯到平台反映问题。贴近基层、定位农村、服务农民，这是兰陵首发赢得群众口碑和认可的关键要素。

　　首发之“要”在治本。兰陵首发既能看到为民办事的过程和效果，也能发现深层次上的干部作风问题。对首发的办事程序，一些干部开始有抵触情绪，事办多了，群众认可了，干部也就体会到为人民服务的真谛和力量，行动上就自觉了。同时，实行严格的信赏必罚，纪委、组织部也配套建立动态监督评价机制，激励为群众办事态度好、速度快、质量高的干部，曝光服务差、不作为、效率低的干部，并把落实首发派单质量作为发现、管理、使用干部的重要依据。通过正向激励和反向约束，引导督促干部把改进作风作为自觉和常态，为推动全面从严治党向纵深发展提供了群众意志和现实力量。　　来源：学习时报    作者：任刚   　　（作者系山东省临沂市委副书记、兰陵县委书记）