黄三平：全面加快省会经济社会发展绿色低碳转型

积极落实碳达峰碳中和重大决策

全面加快省会经济社会发展绿色低碳转型

实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，站在人与自然和谐共生的高度，着眼于促进我国经济社会发展全面绿色转型，推动全球气候治理、构建人类命运共同体、实现可持续发展作出的重大战略决策， 是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。2020 年以来，习近平总书记在多个场合作出关于碳达峰和碳中和目标的重大宣示，这是对国际社会的庄严承诺，充分彰显了我国坚持绿色低碳发展的战略定力和积极应对气候变化、推动构建人类命运共同体的大国担当。党的十九届五中全会、2020 年中央经济工作会议、中央财经委员会第九次会议，进一步对碳达峰、碳中和工作作出安排部署，对实现减污降碳协同效应提出了明确要求。习近平总书记系列重要讲话和党中央决策部署，为推动气候环境治理和可持续发展擘画了宏伟蓝图，对国内各行各业推进碳减排、实现碳中和发出了“动员令”。2021 年4 月10 日，省委书记王东峰在省委财经委员会第七次会议上要求，坚决贯彻落实习近平生态文明思想，把碳达峰、碳中和纳入全省生态文明建设整体布局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局， 努力走在实现碳达峰、碳中和的前列。5 月7 日，省政府印发《关于建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》，强调要着力调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构， 全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费， 建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标。这些都为我们谋划“十四五”乃至更长时期的生态环境保护工作， 深入打好污染防治攻坚战，做好碳达峰、碳中和工作，指明了方向、明确了目标、注入了强大动力。

近年来，石家庄市持续深化大气污染综合治理，通过强力实施重点行业超低排放改造、重污染企业退城搬迁、农村地区清洁取暖改造、削减煤炭消费、关停整治“散乱污” 企业等一系列攻坚举措，全市环境空气质量明显改善，为开展碳达峰、碳中和行动打下了一定基础。但是，随着石家庄市工业化、城镇化的快速推进，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要污染物排放总量超过环境承载能力，城市环境基础设施建设相对滞后，环境监管能力相对薄弱，大气污染防治形势依然严峻，实现碳达峰、碳中和时间紧、压力大、任务重，需要以更大的决心与魄力，研究新机制、出台新政策、拿出新招数。为此，石家庄市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实省委、省政府关于碳达峰、碳中和工作决策部署，坚持把新发展理念贯穿到生态环境保护全过程、各方面，充分发挥生态环境保护对发展方式和产业结构优化调整的倒逼作用，结合空气质量“退后十”，加快推进产业结构、能源结构、交通结构调整，大力推行绿色生产、清洁生产，降低排污强度，加大碳汇力度， 全面实施减污降碳协同治理，积极构建现代环境治理体系，推动经济社会发展全面绿色转型，力争尽早实现碳达峰、碳中和目标。

一是健全完善政策保障体系。认真落实生态文明建设和生态环境保护各项制度，通过制度创新化解资源环境瓶颈约束，形成绿色低碳和保护环境的空间格局、产业结构、能源结构、生产方式、生活方式。积极探索创新，强化绿色发展法律和政策保障，构建全面谋划、整体部署、一体推进、综合考核的制度机制，积极推动碳减排相关立法工作， 制定有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等配套措施，不断提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平。结合石家庄市发展现状和目标可达性，加强基础研究和系统谋划，分析研判碳排放趋势和现状特征，识别碳排放重点领域，摸清排放底数，明确碳达峰路线图、时间表，制定具体行动方案，开展碳中和试点示范，为顺利完成碳达峰、碳中和目标提供政策保障。

二是加快发展方式绿色转型。碳达峰、碳中和是系统性、战略性和 全局性工作，覆盖能源、工业、交通、建筑等各领域，涉及生产和消费、基础设施建设和社会福利等各方面。加快调整产业结构，坚持生态优先、绿色发展，大力发展战略性新兴产业，严格控制高耗能高排放项目建 设，加快传统产业升级改造步伐，全 面摸清电力、钢铁、石化、化工、有色 金属、建材等行业排放底数，支持企业开展节能降耗和绿色化改造，实施重点行业降碳行动，推动部分行业率先达峰。加快优化能源结构， 针对石家庄市化石能源占比较高的 现状，在推动煤炭等化石能源清洁高效利用的基础上，提前布局非化石能源建设、考虑非化石能源实现 途径，大力提高非化石能源占比，打造清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加快调整交通运输结构，加大新能源汽车推广应用力度，积极推动大宗货物和中长途货物运输“公转铁”，构建绿色低碳交通运输体系。与此同时，加快推动建筑领域绿色低碳发展，推广超低能耗建 筑；大力推进农业绿色发展，降低农业碳排放水平；合力控制新型基础设施碳排放水平，提升城乡建设低碳发展质量；加快绿色低碳技术攻关和推广应用，激发绿色低碳发展 的新动能。

三是深入打好污染防治攻坚战。从碳源角度看，大气污染物与温室气体具有一定的同根同源性， 采取有效治理措施，可以为碳排放达峰和空气质量改善发挥双重支撑作用。实施减污降碳协同治理，能够更好地推动环境治理从“注重末端治理”向“更加注重源头预防和源头治理”有效转变。“十四五”时期， 石家庄市将以“协同推进减污降碳” 为抓手，以改善环境空气质量为核心，实施 PM2.5 和臭氧污染协同防控，深入打好大气污染防治攻坚战， 加快推进二氧化碳排放达峰，进一步提升环境空气质量。同时，加强山水林田湖草系统治理，大规模绿化国土空间，严格遵守“三线一单” 要求，严格执行生态环境损害赔偿制度，积极开展植树造林等绿化工程，谋划新建综合性公园和街旁游园建设，进一步提升森林碳汇能力、发挥城市绿地湿地的固碳作用。

四是构建现代环境治理体系。认真落实“党政同责、一岗双责”要求，深刻认识推进生态文明建设的政治责任和历史使命，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进污染治理、生态保护以及碳达峰、碳中和各项任务，积极构建“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”的现代环境治理体系， 加快形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的“大环保格局”，确保党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设各项决策部署落地见效。同时，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，利用“世界环境日”“全国低碳日”等，加强宣传教育引导，提高全社会绿色低碳意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极营造全民支持参与的浓厚氛围，全力打造碳达峰、碳中和的“石家庄样板”。

实现碳达峰、碳中和是一场硬仗。石家庄市将以习近平生态文明思想为指导，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对生态环境保护提出的新任务新要求，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以减污降碳协同治理为主抓手，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保实现碳达峰、碳中和目标，努力推动省会生态文明建设再上新台阶。

（作者系中共河北省委党校2021 年春季学期全省推进生态文明建设发展专题研讨班学员，石家庄市人民政府副市长、市公安局局长）