激发生态优势 深挖降碳产能 以碳达峰碳中和引领承德走好绿色发展之路

习近平总书记提出碳达峰、碳中和的目标，既体现了对全人类发展高度负责的大国担当，也是我国应对能源资源约束、加快绿色发展转型的战略举措。落实好碳达峰、碳中和目标，找准符合本地发展特色的实践路径，是当前的重要政治责任和首要经济发展任务。结合承德实际，有以下几点体会： 

一 、在挑战中抢抓机遇，增强率先达峰的战略自信

承德作为习近平总书记亲自定位的京津冀水源涵养功能区和塞罕坝精神发源地，始终将“生态优先、绿色发展”作为全市第一战略，将良好的生态环境作为最大的责任、最大的价值、最大的潜力，先后成功争列“全国首批生态文明先行示范区”“国家森林城市”和以城市群水源涵养功能区可持续发展为主题的“国家可持续发展议程创新示范区”。但是，由于历史原因，承德产业结构偏重，能源结构化石能源依赖明显，长期以来，煤炭消费总量和单位GDP 二氧化碳排放强度均处于高位运行，2019年单位GDP二氧化碳排放量 2.39吨/万元，是全国平均水平的 2.19 倍（全 国 平 均 1.09吨/万元）。在新一轮绿色发展变革中，承德打破后发劣势、加速转型升级、实现绿色崛起的愿望尤为迫切。

实现碳达峰、碳中和，是承德创新发展、绿色发展、跨越赶超的重大历史机遇，必须高位起步、加快推动。当前主要面临三大挑战和三大优势。

三大挑战：一是化石能源消费占比高，能源结构转型更迫切。承德能源结构以高碳的化石能源为主，占比约 85%，其中煤炭占比达72%，二氧化碳排放量占全市 90%。二是黑色金属冶炼加工业“一业独大”，产业结构转型迫在眉睫。全市生铁产能 830 万吨、粗钢产能840万吨，黑色金属冶炼加工业碳排放量近 2000 万吨，约占全市碳排放量的一半。三是城市发展管控相对粗放，低碳化、智慧化城市建设亟待加速。全市机动车保有量 70 余万辆，而新能源汽车保有量只有 2000 多辆，公共交通出行分担率低。全市已竣工被动式超低能耗建筑仅1 个，总建筑面积 8315.36 平方米。城市用电能耗管控相对粗放，用电效率低。

三大优势：一是生态建设成效显著，林业碳汇资源丰富。承德森林覆盖率达到 60%，有林地面积3520 万亩（占全省的 35.7%，占京津冀的 32%)，活立木蓄积 9502 万立方米，是京津冀地区最绿的地方。早在 2014 年，启动了丰宁千松坝林场碳汇造林项目，成为全国跨区域碳排放权交易第一单。2020年塞罕坝机械林场也列入森林碳汇项目。目前 2 个项目累计完成碳汇交易 32 笔、25.6 万吨，实现交易额672 万元。二是清洁能源富集，清洁能源发电开发潜力大。承德蕴藏丰富的风能、水能、太阳能、生物质能等可再生能源，清洁能源装机容量 754.05 万千瓦，其中：风电并网装机 552 万千瓦，位列全省第二（河北省约 1665万千瓦位列全国第三）；光电并网装机190.8 万千瓦；生物质发电（含垃圾发电）6.3 万千瓦；小水电 4.95 万千瓦。2020 年全市清洁能源发电量132 亿千瓦时，占总发电量的61.7%。三是碳排放强度稳中有降，具备率先达峰条件。全市二氧化碳排放总量由2015 年3826 万吨降至2019 年3532 万吨，呈下降趋势。

因此，承德有决心、有信心加快转变发展方式和能源、产业结构，抓住新一轮绿色发展变革机遇，在京津冀地区开展碳达峰、碳中和先行先试工作，走出一条生态优先、绿色崛起之路。

二、在实践中找准路径，探寻绿色发展的“桥和船”

承德的二氧化碳排放，在能源、工业和城市建设领域尤为突出，占比近 90%。因此，必须在这三个领域实现率先突破。

一是大力推进能源结构清洁化。一方面，压减煤炭消费总量。抓住被列入北方清洁取暖城市试点契机，充分利用中央财政补贴资金，大力推进散煤清洁化替代。力争到2023年，压减煤炭30万吨。另一方面，提升清洁能源占比。依托承德自然资源优势，大力推进风电、光伏发电、抽水蓄能、核电、生物质、地热能等开发利用，建设三个千万千瓦级清洁能源发电基地，力争“十四五”时期新增风电、水电、光伏发电装机规模 1560 万千瓦（其中，风电500 万千瓦、光伏发电 700 万千瓦、水电360万千瓦），形成清洁能源全产业链发展格局。二是大力推进产业结构高端化。一方面，聚焦“低效供给、低端产能”做减法，推动钢铁、建材、装备制造等重点行业绿色化改造，推行电炉短流程及非高炉冶炼改造，有效减少钢铁行业碳排放量；一方面，聚焦“高端产能、绿色产业”做加法，积极培育“3+3”绿色主导产业（做大做强文化旅游医疗康养、钒钛新材料及制品、绿色食品及生物医药“三大优势产业”，培育壮大数据、清洁能源、特色智能制造“三大特色产业”）和县域“1+2”特色产业，力争2025年绿色产业GDP占比达到60%以上。

三是大力推进城市建设智慧化。建设城市轻轨，实施智能化交通系统，2021年新能源公交车占比达到100%，2025年公共机构新能源用车占比达到80%。新建绿色建筑、被动式超低能耗建筑占比控制在90%以上。推行城市智慧用电控制系统，实施用电峰谷精细化管控，优化电网负荷，降低弃电比例。 

三、在创新中破题解局，科学运用政府“有形的手”

实现碳达峰、碳中和，是一场绿色发展的有效变革。政府部门必须拿出自我革命的魄力和勇气，用创造性、系统性思维抓好工作落实。

一是在政策约束上突破。按照奖优罚劣、鼓励降碳的原则，制定碳排放税费减免、差异化电价补贴等政策措施。同时制定总量强度“双

控”制度，约束钢铁、电力、建材等主要行业耗煤量。对高耗能、不积极降碳企业严惩重罚。二是在市场化机制上突破。整合承德林业资源，争当国家碳中和大格局中的“卖方”，对林业碳汇量进行核定，推进林业碳汇交易。制定配套政策监管制度，探索建立森林生态效益补偿市场化新机制，将林场的生态优势转化为发展优势。积极打造“承德碳普惠”品牌，以公众碳减排积分奖励、项目碳减排量开发运营为路径，着力拓展公众低碳场景、构建碳减排量消纳机制、创新运营管理模式，加快构建自生长、可持续的碳普惠生态圈。

三是在技术引进上突破。建立“承德碳达峰碳中和技术推广平台”，大力推进大气污染物和碳排放协同治理技术的应用，加大碳捕集、利用和封存技术推广应用，形成以产业结构、能源结构等为源头治理、碳捕集技术等为末端治理的全覆盖减碳体系。（承德市人民政府副市长 崔万峰）