理论探索>>充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用
农村基层党组织在巩固脱贫成果、防止返贫致贫工作实践中，面临各种新问题，如个别脱贫农户政策性收入占比高，自我发展的动力与能力仍然不足，有些农户还存在着“等、靠、要”思想；少数边远农村脱贫产业基础不牢，抗风险能力差；少量易地搬迁农民，脱离原有土地和生活方式后，对新环境和新生活方式适应力不高，巩固脱贫成果难度不小等等。
作为巩固脱贫攻坚成果最前方的指挥者、组织者和实施者，农村基层党组织在防止农民返贫致贫的过程中，能够发挥三个关键作用：
一、引领示范作用。在政治上，能够凝聚党员群众致富的能量，发挥“造血干细胞”作用；在思想上，可以对脱贫群众进行持续的扶志，提振巩固脱贫成果的信心，当好“助推器”；在组织上，发挥基层党组织战斗堡垒和广大农村党员先锋模范作用，教育引导本组织的党员干部，继续保持昂扬向上的精气神，争做带领农民致富的“领头雁”。
二、服务发展作用。谋划农村产业发展，培育特色经济；加强农村低收入人口常态化帮扶，因户施策，跟踪服务；重视对村民的思想教育和技能培训，激发群众致富的内驱力，让村民掌握一技之长，变“要我致富”为“我要致富”，推动农村全新发展方式。
三、桥梁纽带作用。一是在上情下达、解决好党的强农惠农政策与脱贫群众衔接的“最后一公里”方面，能够发挥政策桥梁作用；二是在帮助脱贫群众解决新困难、化解新矛盾、迈向新生活方面，可以起到心灵纽带作用；三是在扬长避短、因地制宜、激活发展思路、推进产业振兴方面，具有“导航仪”的作用等等。这些独特的政治优势、组织优势和思想引领、理论指导优势，是基层党组织能够扛起防止农民返贫致贫重任、适应新阶段新要求的重要基础。
四项创新举措激活基层党建“神经末梢”
目前农村基层党组织建设依然面临着党组织战斗力较弱、干部素质能力参差不齐、保障激励机制不完善等诸多问题。为了更好地发挥农村基层党组织在巩固脱贫攻坚成果中的作用，提出如下对策与建议：
一、注重干部队伍建设，创新服务型农村党组织，是巩固农村脱贫攻坚成果的组织保障。
树立正确的用人导向，把那些思想品质好、政治素质高，善管理、讲奉献，能带领群众共同致富的党员干部选上来。富不富看支部，强不强看“头羊”。选书记，可以采取从经济能人中“选”、退休干部中“召”、回乡创业的高校毕业生中“培”、在岗大学生村官中“推”、现任优秀村干部中“留”和外出务工返乡人员、复员退伍军人以及乡村医生、教师和其他乡贤中“寻”等办法，切实选好用准村支书。村里确实没有合适人选的，还可以从机关优秀干部中“派”以及从外面“引”进来。此外，还要注重选拔优秀大学生村官进乡镇、村委班子，注重储备村级后备干部。党员是基层党组织的细胞和血液，要重点解决当前农村流出党员多，普遍存在队伍老化、青黄不接、党建活动难以开展等问题，注重培养发展新党员，加强党员队伍教育培训，充分发挥农村老党员、老干部、老模范的作用，等等。
党员干部要增强责任意识和服务意识，充分发挥引领作用。“服务有行动，群众有响应”，通过对农村党组织书记、党员和党务干部加强教育培训，强化他们的服务意识，服务发展、服务党员、服务群众，以组织建设的“长板”弥补基础建设的“短板”，创新农村服务型党组织。
二、构建党建引领、多元共治的乡村治理体系，是巩固农村脱贫攻坚成果的制度创新。
健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理模式：通过民主协商，下沉重构基层治理单元，健全院落党组织和“议事会”等自治组织，搭建环境管理、矛盾调解等群众自治参与平台；重视培养新乡贤，充分发挥新乡贤在乡村治理和致富引领中的作用，带动村民反对陈规陋习，推动移风易俗，弘扬文明新风。
三、完善体制机制，激发党员干部干事活力，是巩固农村脱贫攻坚成果的机制保障。
设立村党组织专项工作经费，为村务工作提供经济保障；完善村干部的正常调升制度，健全在职村干部工资补贴最低保障，激发为村民服务的干劲；建立退职村干部养老金保障制度，消除村干部的后顾之忧；扎实做好村“两委”换届选举工作，优化基层政治生态。
四、宣传优秀村党组织书记典型事迹，增强荣誉意识，是巩固农村脱贫攻坚成果的舆论支撑。
既要发挥典型示范作用，充分激发农村党员干部们的创业热情，也要注意在防止返贫致贫第一线考察识别干部，给他们以上升的空间和机会，在全社会形成理解、鼓励、支持带领农民致富模范的良好氛围。
（作者田茹、李明新、冯晓平，作者单位：中共保定市委党校，中共高碑店市委党校）
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