刘晓辉：努力探索率先实现碳达峰碳中和的现实路径

2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。张家口作为首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，生态资源和可再生能源丰富，有条件率先实现碳达峰碳中和目标，甚至可以以碳市场为纽带，助力京津冀地区实现“双碳”目标。“十四五”时期是碳达峰的关键期、窗口期，张家口应通过打造“新型能源产业生态系统”、提升生态系统碳汇能力、构建首都“两区”绿色金融体系、引领生活方式低碳转型，努力探索率先实现碳达峰碳中和的现实路径。

变“能源优势”为“产业优势”：依托“金字招牌”，打造“新型能源产业生态系统”。张家口市是首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，也是目前唯一的国家级可再生能源示范区，具有独特的区位优势和有利的风光资源条件。自示范区设立以来，张家口市在可再生能源应用方面取得了国内外13项“第一”，示范区已成为张家口的“金字招牌”。“十四五”时期，张家口市应聚焦可再生能源示范区建设重点任务，结合风光资源优势，大力推进可再生能源资源开发利用，吸引国内外可再生能源及氢能、储能先进技术和装备制造产业落地，打造国际一流的新型能源创新示范新高地和高端装备制造集聚区。拓宽可再生能源的应用场景，探索可再生能源应用的创新模式，实现可再生能源的综合多元应用，实现可再生能源与大数据、氢能、储能等相关产业深度融合，与社会民生改善工程有效结合，与新型城镇化和城市持续发展有机融合，以高质量跨越式发展为目标，打造领先的新型能源产业生态系统，带动张家口成为国际先进技术应用先导区，全国绿色转型发展示范区和京津冀协同发展创新区。

变“生态优势”为“碳汇优势”：提升生态系统碳汇能力，把绿水青山变成金山银山。作为首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，张家口生态优势显著：全域内林业用地面积达2816.1万亩，森林覆盖率达到50%以上，崇礼冬奥核心区森林覆盖率已超过80%；湿地面积达到345.69万亩，湿地公园占到了全省湿地公园总面积的57.7%。张家口要把生态优势转换为“碳汇优势”，不断释放生态红利，一方面要以碳汇项目开发为抓手，强力推进与中国绿色碳汇基金会、老牛基金会等机构合作，积极营造冬奥碳汇林，增加林业碳汇；深化北京-张家口林业碳汇项目合作，实施京冀生态水源保护林建设合作项目碳计量，共同开展森林资源碳汇功能监测，为京冀跨区域林业碳汇交易项目开展提供基础数据参考与支撑。另一方面，还要以碳汇抵税为推手，尽快打造碳汇政策组合拳，如制定首都“两区”再造林以抵碳排放方案，鼓励控排企业优先购买首都“两区”林业碳汇进行减排履约，鼓励非控排企业、机构或个人优先购买林业碳汇用于自愿减排。

以“绿色金融”助“低碳发展”：全方位拓展绿色融资渠道，构建首都“两区”绿色金融体系。一要发力绿色信贷，“贷”动绿色产业。以首都“两区”建设、冬奥会建设、全球经济“低碳”发展为契机，积极鼓励金融机构支持张家口市绿色产业发展。二要畅通“绿色通道”，服务绿色融资。构建首都“两区”绿色综合服务体系，拓展碳金融服务的个人领域，鼓励证券公司、保险公司、期货公司、信托公司通过“绿色通道”支持具有发展潜力的新型绿色科创公司上市以及火电和制氢产业链企业技术改造，加大对绿色交通中的新能源电池和汽车、绿色建筑项目的支持力度，不断降低行业投资风险。三要积极开展“燕赵绿碳基金”低碳项目公募基金业务，鼓励机构和个人投资者以创新投资方式支持首都“两区”低碳项目。四要着力打造“燕赵绿债”碳交易债券项目，优化碳资产管理和拓宽大型碳项目融资渠道。五要建立首都“两区”“碳金融”绿色项目数据库，优化京津冀三地信息共享和项目认证水平，将其打造成为全国“绿色金融发展样板”。

以“低碳激励”促“低碳自觉”：以碳普惠制引领形成社会低碳链，促进首都“两区”生活方式绿色转型。首先，应尽快出台覆盖崇礼奥运专区、城镇社区、农村地区三个层面所涉及到的小微企业、社区、家庭和个人行为活动的减碳行为和减碳量正面清单，对节能减碳行为进行量化赋值，形成全民低碳共识。其次，积极推广碳普惠平台，建立政策鼓励、商业激励和减碳排量交易相结合的正向引导机制，引导公众低碳行动。最后，通过“打造低碳奥运专区—构建绿色低碳城镇体系—推动覆盖全域城乡居民及小微企业参与的碳普惠”，分阶段推动碳普惠措施落地生根，形成低碳自觉，促进生活方式绿色转型。

（作者系省委党校公共管理教研部主任、教授）