彭红利、苏炜：坚持企业需求导向 持续优化营商环境

优化营商环境，对吸纳聚集更多高端发展要素，释放企业发展活力，推动经济高质量发展有着重要作用。坚持企业需求导向，是优化营商环境建设的必然要求。对我省而言，打造适应高质量发展的营商环境，要进一步增强服务意识，强化企业需求导向，厘清政府监管与市场发挥作用的边界，不断增强经济创新力和竞争力，更好激发市场活力和经济内生动力。

增强服务意识，当好企业“店小二”，构建“亲”“清”政商关系。政府部门和机关干部要树立“服务即生产力”的理念，以企业需求为导向，认真倾听企业呼声，全面了解企业需求，及时回应企业诉求，集中精力解决企业实际问题，做到“有求必应”；准确把握企业主观感受，多进行换位思考，减少对企业的干扰，坚决杜绝越俎代庖甚至“无事生非”，做到“无事不扰”。从管理型政府向服务型政府转变，树立全心全意为企业服务的理念，尊重企业发展主动权和选择权，以企业为中心，构建良好产业生态。建立“服务管家”制度，针对企业发展中的痛点难点问题，量身定做解决方案，把服务意识落实到行动上。着力构建“亲”“清”政商关系，既以规范化、制度化建设实现“清”，又以强化服务意识实现“亲”，做到“亲”而有规矩、“清”而有作为。优化营商环境不仅要营造良好的制度环境，还要在要素环境、商业生态和宜居环境等方面发力，构建一套覆盖企业全周期的服务体系，让企业有实实在在的获得感。

处理好政府和市场关系，厘清二者边界，让有形之手与无形之手相得益彰。从根本上讲，优化营商环境的核心是要处理好政府与市场的关系。习近平总书记强调：“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。”政府有为，是市场机制有效、微观主体有活力的重要保证，也是弥补市场失灵的必然要求。对各级政府来说，就要做到“三不”——不缺位、不越位、不错位，保障市场秩序，降低市场经济的交易成本，提高市场的运行效率。对企业而言，哪些事找“市场”，哪些事找“市长”，应该明确而清晰，依法依规经营。各级政府和部门应通过简政放权、优化服务构建新型政企关系，让无形之手充分施展，让有形之手有效调控，二者相互协调、相互促进、相得益彰。

强化需求导向，充分吸纳市场主体的意见，建立健全企业家参与的涉企政策制定机制。进一步贯彻落实《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》，加快建立政府涉企政策主动向企业家问计求策的程序性规范，及时了解企业需求，积极回应企业合理诉求。在制定涉及企业和企业家的重大经济决策、重要产业政策时，要强化企业需求导向，通过座谈会、实地走访、问卷调查、主动上门、个别访谈、大数据分析、企业家代表参与起草等多种方式，广泛听取企业家意见和建议，推进涉企政策精准对接市场需求，激发企业家参与涉企政策制定的积极性、主动性、创造性，增强涉企政策科学性、规范性、协同性，为投资者营造规范、稳定、公平、透明、可预期、可信赖的营商环境。一是建立涉企政策需求征询机制。通过建立企业信息征集平台、设立企业接待日等方式，完善畅通涉企意见征集渠道，听取各方面意见建议。二是建立涉企政策评估调整机制。重大涉企政策出台后，应适时开展由各地工商联、行业协会商会等第三方机构主导、企业家代表参与的政策咨询和评估活动，并按需进行科学合理调整。三是创新政企互动机制。强化政府与企业的常态化沟通，建立政府重大经济决策向企业家问计求策的机制，注重发挥工商业联合会、企业家协会、行业协会商会的桥梁纽带作用。四是健全企业家意见处理和反馈机制。充分利用河北政企直通信息化平台、河北优化营商环境微信公众号等网上政务平台，对企业家所提意见建议采纳和处理情况进行及时反馈。

（作者彭红利、苏炜，单位：中共河北省委党校）