刘景芝：坚持以科技创新驱动高质量发展

党的十九届五中全会针对国际科技竞争新态势，明确提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，摆在各项规划任务的首位，并进行专章部署。从党的十八大提出创新驱动发展战略，到党的十九大提出创新是引领发展的第一动力，再到党的十九届五中全会提出加快建设科技强国，党中央对于科技创新的谋划部署既一脉相承，又与时俱进。

当前，我国经济已经由高速增长阶段转变为高质量发展阶段。高质量发展是满足人民日益增长的美好生活需要的发展，也是创新成为主要驱动力的发展。习近平总书记强调，“科技创新是核心，抓住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的牛鼻子”。以科技创新驱动高质量发展，是贯彻新发展理念，破解当前经济发展中突出矛盾和问题的关键，也是加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要抓手，正在为经济发展注入新动力。在经济新常态下，我们应切实做好以下几方面的工作，以增强科技创新的驱动力，实现高质量发展。

强化企业主体地位，把激发企业创新活力作为发力重点

企业是推动创新创造的主力军，也是创新成果的使用者、受益者。要充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，激发高质量发展的内生动力。一是要突出企业创新主体地位。加大企业市场应用研发技术创新、前沿科技等政策支持力度，将广大企业的创新积极性充分调动起来，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。二是要建立科技型企业梯度培育机制。聚力创新主体培育，按照科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业的成长路径，实施分类动态管理，强化精准跟踪服务。扶持创新“小微”，支持科技型中小企业做强核心业务，将拳头产品做“专”做“精”，打造具有竞争力和影响力的品牌。提质创新“骨干”，加大对高新技术企业的研发创新、人才引进、市场融资、要素保障的支持，提升企业核心竞争力。打造创新“龙头”，培育壮大科技型领军企业。遴选一批体量规模大、创新水平高、行业带动强的大型企业给予组合支持，打造具有国际竞争力的领军企业。三是要注重培养创新型企业家队伍。挑选科技型、创新型企业中具有发展潜力的对象重点扶持，充分发挥引导作用，为企业家提供专业培训服务，发挥企业家在技术创新中的重要作用，激发企业发展的内生动力。

加强创新要素整合，把科技与经济深度融合作为主攻方向

习近平总书记反复强调，科研和经济不能搞成“两张皮”。要坚持围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。一是要加快关键核心技术攻关工程。以增强产业创新能力为目标，明确技术创新主攻方向和突破口，聚焦关键短板和“卡脖子”问题，加快核心技术研发进程，提升重点产业链核心竞争力，更要前瞻布局科技创新和产业发展，提升原始创新和关键创新的能力。二是要构建高效产学研一体化创新平台。发挥企业出题者作用，推进重点项目协同和研发活动一体化，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，形成互利共赢的合作机制，发展高效强大的技术供给体系。三是要加强创新要素间的良性互动和有效整合。从财政金融支持、人才支撑、创新载体建设、科技服务业发展等方面，促进创新要素有效整合，实现创新要素集聚和各主体的协同可持续发展。按照发展高科技、培育新产业的要求，深度融通科技与经济两大板块，培育新兴产业集聚区和增长极，形成高质量发展集群带动效应。

打通转移转化通道，把成果转化作为协同创新突出任务

促进科技创新成果转化是实施创新驱动发展战略的重要任务之一，也是以科技创新驱动高质量发展的关键环节。当前我国科技成果市场化能力不足，亟须优化技术成果转化机制，提升高质量发展服务支撑体系，多方面推进政策、制度、模式的创新。一是要按照“互联网+技术转移”模式，加强科研院所等多方主体与国家技术转移中心、技术交易所等互联互通。统一交易规则、统一服务规范、统一信息标准，推动技术转移机构市场化专业化发展。二是要建设专业化成果展示交易平台。整合线上线下、国内国际资源，建设集展示、交易、转化、产业化“四位一体”的成果展示交易转化平台，促进高水平科研成果和尖端技术与市场有效对接，推动更多的国内外创新成果产业化。

加快政府职能转变，把科技体制改革作为根本动力

创新驱动既是发展方式的转变，也是体制机制的改革。只有政府职能转变到位，科技领域各项改革才能落到实处，才能更好地营造融合、协同、共享的创新生态环境体系。一是要加快科技管理职能转变。以最大限度激发创新主体活力、调动科技人员积极性为目标，突破体制性障碍和结构性矛盾。按照抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的定位，转变作风，提升能力，减少分钱、分物、定项目等直接干预。二是要优化科技创新评价体系。以创新能力、质量、实效、贡献为导向，充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线的决策权，大胆试点项目经费使用“包干制”等改革。为科技创新主体进行实质性“松绑”，充分激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。三是要建立健全责任制和军令状制度。为确保科研项目取得成效，要改革重大科技项目立项和组织管理方式。实行“揭榜挂帅”“军令状”“里程碑式考核”等管理方式，对支撑经济社会发展的任务，与部门、地方共同组织实施，探索“悬赏制”“赛马制”等方式，让想干事、能干事、干成事的科技领军人才挂帅出征。

（作者系省委党校经济学教研部教师）