陈胜开：以经济社会发展全面绿色转型赋能高质量发展

习近平总书记指出，高质量发展“是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”。高质量发展的实现需要深入贯彻绿水青山就是金山银山的理念，持续推动经济社会发展全面绿色转型，更加扎实坚定地走好生态优先、绿色发展之路。

党的十八大以来，随着绿色发展理念日益深入人心，污染防治力度持续不减，生态环境质量明显改善，能源消费结构不断优化，产业绿色转型成效显著。但也要看到，关于发展的一些片面认识依然存在，生态环境保护的形势依然严峻，“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式没有得到根本性转变。要坚持以经济社会发展全面绿色转型为引领，在深入打好污染防治攻坚战、持续改善环境质量的同时，更加注重把绿色低碳融入经济社会发展的各个方面，加快发展方式绿色转型、加快完善绿色发展政策和市场体系、广泛培育绿色低碳生活方式，形成推动经济社会发展全面绿色转型的强大合力，让绿色成为高质量发展的底色。

深入打好污染防治攻坚战。习近平总书记指出：“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”党的十八大以来，我国生态环境质量明显改善，全社会践行绿色发展理念的自觉性、主动性不断增强，但当前生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，生态环境事件多发频发的高风险态势还没有根本改变，污染排放和生态破坏的严峻形势也没有根本转变。因此必须深入打好污染防治攻坚战，以更多、更优质的生态产品回应人民群众美好生活新期待，让优美生态环境成为高质量发展新的增长点。要大力推进大气、水、土壤环境治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，加强细微颗粒物与臭氧协同控制，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，强化土壤污染风险管控。要以农村人居环境整治为抓手，建成安居、美居、宜居的美丽乡村。要坚持山水林田湖草生命共同体理念，科学推进国土绿化、森林质量精准提升、草原生态保护修复、湿地和耕地保护等工作，巩固提升生态系统碳汇能力。

加快发展方式绿色转型。生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式，而发展方式的绿色转型是高质量发展的应有之义。当前，发展方式绿色转型虽已取得一定成绩，但以重化工业为主的产业结构、以煤为主的能源消费结构和以公路货运为主的交通运输结构没有根本改变，产业发展、生态保护与社会进步的耦合优化效应尚未形成。因此，要继续加快发展方式绿色转型，切实推动产业结构、能源结构和交通运输结构的改变，加快产业绿色化和绿色产业化步伐。要大力推进传统产业节能改造，加快实施传统行业技术设备更新升级和绿色化改造，推进农业绿色发展，形成服务业低碳发展新局面。要坚决遏制“两高”项目盲目发展，严控增量项目，稳妥有序推进能源生产和消费低碳转型，落实好能源消费强度和总量双控措施。要加快推进“公转铁”工程，持续改善交通运输结构。要提升城乡建设绿色低碳发展质量，大力发展节能低碳建筑，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。要重视绿色低碳科技创新和推广应用，积极建设以企业为主体、以市场为导向、产学研融合的创新体系。另外，在自然资源和环境的承载能力与范围内，要充分挖掘生态资源的经济潜力，将生态要素转变为生产要素，实现绿色产业化。

加快完善绿色政策及市场体系。完善的制度、标准和市场建设，是经济社会发展全面绿色转型的有力保障。要根据绿色发展实际，开展多部门、多领域合作，在现有战略和政策文件规划等基础上，制定符合本地区发展实际的绿色发展中长期规划，将推动绿色发展、绿色转型落到实处，推动形成经济、社会、人口与生态协调统筹发展的新局面。完善投融资政策，构建与经济社会发展全面绿色转型相适应的投资融资体系，激发市场主体绿色低碳投资活力。完善财税价格政策，重点加大财政对于绿色产业发展、绿色技术研发等的支持力度，研究碳减排相关税收支持政策。要加快建立健全生态产品价值实现机制，实现生态产品价值有效转化，完善绿色低碳市场体系，推进排污权、用能权、用水权市场化交易，加快全国碳排放权交易市场建设。

广泛培育绿色低碳生活方式。生态环境是最普惠的公共产品，广泛培育绿色生活方式、推动绿色消费是促进经济社会发展全面绿色转型的重要引擎，是持续推动高质量发展的重要保证。要加强引导，组织动员全社会力量，推动构建生活方式绿色化全民行动体系，开展绿色生活方式进机关、进社区、进学校活动，形成绿色生活方式共建共享的生动局面。要提高绿色生态产品和服务供给，扩大绿色低碳产品消费，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。要将绿色低碳发展纳入国民教育体系，推动绿色发展理念深入人心，凝聚全社会共识，加快形成全民参与的良好格局。同时，每一个人都要从自身做起、从日常行为规范做起，形成全社会崇尚绿色生活方式的良好氛围，从而更好促进经济社会发展全面绿色转型。

人不负青山，青山定不负人。坚持高质量发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持筑牢绿色的屏障，铺就绿色的亮丽底色。面对复杂形势和诸多挑战，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动坚持生态优先、推动高质量发展与创造高品质生活有机结合、相得益彰，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，持续推动经济社会发展全面绿色转型，赋能高质量发展。

（作者系省委党校经济学教研部教师）