李莹：落实“双碳”目标 推进全省产业结构优化升级

河北省第十次党代会于11月29日胜利闭幕。大会强调，要“全面提升生态环境质量和水平”，加快推进产业结构优化，积极稳妥有序推进碳达峰、碳中和。二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，是实现可持续发展和高质量发展的内在要求。河北省面对重化工业、劳动密集型产业和资源密集型产业偏重的现状，以及京津冀协同发展战略中疏解北京非首都功能这个首要任务，减碳任务艰巨。要完成落实“双碳”目标任务，应着重在强化政策引领、转型升级增效、控碳建链“承接”等方面推进全省产业结构优化升级。

强化政策引领

要明确产业所处发展阶段、产品品类及产业链在降碳减排中的薄弱环节，因地制宜、有针对性地分区域、分阶段、分层次有序协同推进产业结构调整优化；在产业政策的制定上要依托国家重大发展战略，推动产业结构国际化布局，特别是在承接北京非首都功能疏解的过程中，不断建立健全产业链，促进产业链深度融合；在产业增长方式、供给方式、生产要素集聚方式等方面制定相应的政策标准和目标；依托各地现有产业协调和谋划全省产业结构布局。对各地已有优势产业进行优化整合，促进全省既有产业内部结构调整，促进产业能源结构调整，提升降碳减排技术，逐步降低碳排总量及碳排强度；对落后产业进行改造升级，根据产业发展需要补足短板，建立和完善产业链条；实行产业能耗标准准入制度，遏制高耗能、高排放项目盲目发展，加强对重点企业的监管，包括已有企业和严格审批新建及外来迁入企业；对于有利于实现“双碳”目标的企业，包括已有和拟建及外来迁入企业，给予场地、税收、信贷、引进人才等方面的政策奖励和支持。

转型升级增效

开展省内各产业碳排放基数测算，据此预估一定时期内各产业、产业链各环节碳排放量，深挖技术潜力，实现减碳增效。

加大工艺装备改造升级力度，淘汰高耗能低端产品，驱动优化产品结构，促进产品、产业向中高端迈进；发挥行业内领军企业的引领带动作用，推广其在降碳减排方面的先进技术、经验做法在同行企业间应用，促进产业减碳脱碳；在产业优化升级基础上完善和延伸产业链，向前链接国际、国内先进研发机构，促进新产品、产业低碳技术研发，填补去产能带来的影响。向后链接下游企业，拓展与之相配套的供应链、物流产业，形成产业提档升级的发展新格局，同时有序实现碳排放量下降。

降低高耗能企业化石能源使用量，推动可再生能源在重点行业中的应用，推动钢铁、电力等高耗能产业能源减碳脱碳；利用张家口等地区丰富的风能、太阳能、生物质能等可再生能源，提升可再生能源供给能力；围绕相关可再生能源开展可再生能源技术创新，围绕可再生能源输、储、用环节开展技术攻关，实现可再生能源输出平稳可控；创新发展可再生能源产业，围绕光伏、氢能等形成特色鲜明、链条完整的绿色可再生能源产业体系，促进全省碳达峰、碳中和能力提升。

控碳建链“承接”

注重京津冀协同发展中承接北京非首都功能疏解对河北省产业结构及“双碳”目标的影响，在促进产业链、创新链区域间融合的同时驱动产业绿色转型。

注重对转入高耗能企业的碳排放检测，落实“双碳”目标管控相关政策。河北省是重工业为主的产业结构，与北京、天津专注知识密集型产业和高端制造业的发展定位匹配不足，因此承接转移的多为钢铁、家具等资源密集型、劳动密集型产业，对产业转型升级引领作用有限。针对这类企业，提前制定碳排放标准，引领迁入企业在出京入冀的过程中，对落后装备进行技术改造和换代升级、实施能源消费替代等措施，降低碳排放量。

注重提升承接战略性新兴产业、高端装备制造等低耗能产业能力，促进产业结构深度调整，降低全省碳排放强度。对承接过程中出现的产业协作难度大、市场主体发育不足、缺少完备制造业支撑体系、承接基础配套能力弱、创新扩散环境差等方面的问题，要通过大力培育相关民营企业发展，激发市场活力，促进产业集群发展，建立健全软硬件配套措施，打造产业链与创新链融合节点等方面，提升转移承接能力。

（作者系省委党校公共管理教研部教师）