张茜：抓好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接和战略转型

河北省第十次党代会关于九届省委报告的决议中强调，要“扎实推进乡村全面振兴”。2020年我国脱贫攻坚取得决定性成就后，“三农”工作的重点从集中力量脱贫攻坚，转向了全面推进乡村振兴。在这两大战略交汇和过渡期，抓好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接和战略转型，是当前解决好“三农”问题的首要任务。巩固和拓展脱贫攻坚成果，确保各项工作平稳过渡，稳步推进乡村振兴战略，深入剖析两大战略衔接中存在的突出短板，在二者之间搭建有效衔接之桥梁，确保从“脱贫攻坚”顺利走向“乡村振兴”。

从脱贫攻坚到乡村振兴任重道远

巩固拓展任务艰巨。防止返贫致贫任务重，脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口仍存在返贫致贫的风险。持续发展基础薄，地方产业发展规模小、布局散、链条短、销售难、产品同质化，造成乡村经济收入水平低。产业基础不牢固，市场作用发挥不充分，市场主体发力不足，致使农村产业发展存在弱项。内生动力不足、乡村建设人才匮乏，乡村青壮年人口外出务工，尤其是知识型、技术型人才回流难，导致农村劳动力严重不足。走好、走稳乡村振兴道路必须先解决好现阶段存在的突出问题。

有效衔接仍需探索。“有效衔接”的重点是怎样有效衔接和衔接什么。发展衔接，从农村产业入手，构建可持续发展长效机制，做大做强农村产业。政策衔接，统筹考虑农村发展情况，做好体制机制和政策衔接。服务衔接，完善乡村治理体系，促进乡村振兴。走好、走稳乡村振兴道路必须探索有效衔接的方式方法。

促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，需要平稳转移、梯次推进

防止返贫是乡村振兴的重要基础。在过渡期内，统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作，建立防返贫监测帮扶机制，确保无规模性返贫与新增贫困人口出现。以产业就业帮扶、提高贫困人口技能等措施提升脱贫人口收入水平。从体制、机制和政策上由脱贫攻坚向乡村振兴逐步转移。

示范先行，分梯次推进工作重点转移和减贫转型。在经济发达地区积极探索发展经验、率先突破、走在前列，高起点谋划、高标准建设、高层次发展，引领和推动乡村振兴。在相对贫困地区以巩固脱贫成果为主，提高脱贫质量，持续发力，加快推进乡村振兴。

坚持七项原则，铺就通往乡村振兴之路

一要坚持党管农村工作。习近平总书记强调，“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党”。坚持党的集中统一领导，发挥政治优势，形成乡村振兴的共同意志和共同行动，为乡村振兴提供坚强的政治和组织保证，夯实乡村治理根基。

二要坚持农业农村优先发展。习近平总书记指出，“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”。高度重视“三农”工作，将做好“三农”工作作为全党工作的重中之重，将农村人口脱贫作为全面建成小康社会的基本标志。

三要坚持农民主体地位。习近平总书记指出，“农村经济社会发展，说到底，关键在人”。人民群众是乡村振兴的服务对象和参与主体，坚持以人民为中心，从人民群众中吸取智慧和力量，培训新型职业农民，激发农民创造力，不断提升获得感和幸福感。

四要坚持乡村全面振兴。习近平总书记指出，“实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓”。一方面加快发展乡村产业，以高质量发展推进农业特色产业持续发展。另一方面加强社会主义精神文明建设，以社会主义核心价值观为引领，挖掘优秀传统乡村文化。实施乡村建设行动，推进城乡基本公共服务均等化、建设生态宜居美丽乡村。

五要坚持城乡融合发展。习近平总书记强调，“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。要健全多元化投入保障机制，推进城乡基本公共服务均等化，建设生态宜居美丽乡村。

六要坚持人与自然和谐共生。习近平总书记指出，“要推动乡村生态振兴，坚持绿色发展”。生态环境是农村的宝贵财富，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强农村生态文明建设，以绿色发展引领乡村振兴。

七要坚持因地制宜、循序渐进。中央农村工作会议强调，“实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，要科学规划、注重质量、从容建设，不追求速度，更不能刮风搞运动”。持续深化农村改革，遵循乡村发展规律，保留乡村特色风貌，一步一个脚印，走好中国特色社会主义乡村振兴道路。

（作者系省委党校公共管理教研部副教授）