王伟民：完整准确全面贯彻新发展理念 加快推进河北省城市经济高质量发展

河北省第十次党代会强调，“坚定不移完整准确全面贯彻新发展理念，积极构建新发展格局和推动高质量发展”。大力发展城市经济，是贯彻省委“三六八九”工作思路，推动全省经济社会高质量发展，加快建设现代化经济强省、美丽河北的必然要求。大力发展城市经济，必须立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和构建新发展格局，以加快建设现代化经济强省、美丽河北为今后五年的奋斗目标，明确城市定位，选择好适合自身的发展路径。

一是积极构建京津冀协同发展新格局。“城无产不立，产无城难强。”城市的繁荣发展与产业兴衰息息相关。推动河北城市经济发展，必须要围绕承接北京非首都功能疏解，落实“三区一基地”功能定位，加快建设全国现代商贸物流重要基地，产业转型升级示范区、新型城镇化与城乡统筹示范区，京津冀生态环境支撑区。促进产业转移、交通一体化、生态建设、公共服务等方面实现新突破。抓好雄安新区、中国（河北）自由贸易试验区、各经济开发区等承接平台建设，推动与京津产业协作互补，形成京津冀区域协同发展新的增长极。

二是依托国家主体功能区规划定位，牢牢把握城市发展方向。界定城市的功能定位，要按照中央和省委的决策部署，详尽分析不同城市在京津冀区域发展中所承担的职能和角色，科学确定城市发展定位。作为全省经济发展的排头兵，唐山发展定位就是习近平总书记到唐山视察时提出的“三个努力建成”，即努力建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点。而承德的发展定位是“三区两城”。“三区”，即京津冀水源涵养功能区、国家生态文明建设先行区、国家可持续发展创新示范区；“两城”，即国家历史文化名城、国际生态旅游城市。两个城市，虽然地理位置紧邻，但发展定位截然不同。可以说河北全省11个设区市都有自己的发展定位。在明确城市定位之后，要立足定位谋发展、围绕定位抓工作。在产业发展方向上，要使产业选择和城市功能定位相吻合，城市规模与资源禀赋相适应，规划的新兴产业或高端特色产业适宜本地发展。

三是以创新为核心要素，提升城市核心竞争力。习近平总书记曾经指出，“创新是引领发展的第一动力。适应和引领我国经济发展新常态，关键是要依靠科技创新转换发展动力”。推动城市经济高质量发展，更离不开创新。一是要大力实施创新驱动发展战略，统筹推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新，围绕产业链，打造创新链，推进产学研合作，培育高新技术企业和科技型中小企业，加快创新成果转化应用，为产业升级提供有力科技支撑；二是要深化供给侧结构性改革，坚持以转型升级和提质增效为主攻方向，加快构建现代产业新体系和提升产业链现代化水平；三是要进一步壮大新兴产业，大力发展战略性新兴产业和现代服务业、数字经济，加快新旧动能转换；四是要聚焦重大项目建设，大力发展总部经济、楼宇经济、夜经济，提升城市产业承载能力和要素聚集能力，不断增强城市核心竞争力。

四是提升城市发展品质，夯实城市经济发展基础。一座现代城市应该有优势突出的现代产业支撑，完备高效的要素集散功能，较为突出的自主创新能力，魅力彰显的城市服务，适宜人居的良好生态环境，体现时代特点的先进文化。提升城市发展水平，一是要坚持以深化改革和扩大开放为动力，努力营造一流营商环境和加快融入新发展格局；二是要加强城市规划，突出城市产业布局和产城融合，保障产业发展空间；三是要提升城市承载功能，完善资源要素配置，促进人流、物流、资金流、信息流更加畅通；四是要优化城市功能，提升城市品质，切实增强招商实效，提高外向型经济发展水平。

五是推进新型城镇化建设，提升城镇化水平。新型城镇化对促进城市经济发展具有重要意义。推进新型城镇化的着力点是促进人口、资金、技术、产业聚集。一方面，要进一步增强省会城市、经济强市的辐射带动作用，带动中小城市以及众多建制镇形成组合有序、功能互补、布局合理、特色鲜明、协调发展的城镇体系，不断壮大省内城镇规模等级。另一方面，在大城市“提质”的同时，中小城市特别是县城建设要加快“提速”，不断增强中小城市和县城的承载力，按照产业向园区集中、人口向城镇集中、服务向社区集中的原则，促进产业、科技、人力资源等要素向城镇集聚，以城镇化水平促进城市经济发展。

（作者系2021年秋季学期省委党校中青年干部培训班学员、承德市委巡察办督办科科长）