贾志刚：推动塞罕坝机械林场林业碳汇有序发展

省第十次党代会报告指出，要“加快建设绿色低碳、生态优美的现代化河北”，塞罕坝二次创业取得新成果，碳达峰、碳中和积极有效推进。实现“双碳”目标，既要做好碳减排，也要做好碳吸收，即通过加强森林资源培育，增强生态系统固碳能力。林业碳汇是基于自然的减碳方法，是实现“双碳”目标的重要方式。作为一种碳排放权交易形式，林业碳汇就是通过造林、再造林和森林管理，减少毁林活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则，确定减少排放的二氧化碳总量，经过严格的审核认定后，在指定交易所挂牌出售，由具有减排需求和意愿的主体向项目业主购买，用于冲抵自身的碳排放量。

塞罕坝机械林场森林资源丰富，有林地面积超百万亩，森林覆盖率超82%，林场林木总蓄积达1036万立方米，每年涵养水源2.84亿立方米，固定二氧化碳86万多吨，释放氧气近60万吨；林场中中幼林正处于旺盛的生长期，森林固碳能力处于成长期和高峰期，发展林业碳汇具有优越的基础条件，潜力巨大。近年来，塞罕坝机械林场围绕京津冀生态屏障这一功能定位，通过发展林业、生态旅游等产业推动了地区的绿色经济发展，以实际行动诠释了“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，铸就了“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝精神。2015年起，塞罕坝机械林场启动了碳汇项目，积极开展森林碳汇立项、备案和交易工作。截至目前，林场总减排量为475万吨二氧化碳当量的造林碳汇和营林碳汇项目，已经获得国家发改委备案，林场已完成交易造林碳汇16万吨、收入310万元，如果全部实现上市交易，保守估计可以实现上亿元收入。

作为林业生态效益价值化的有效形式，林业碳汇尚处于起步阶段，面临定价难、收益不易保障、缺乏相关政策和保障性法规等难题。因此，要从以下四点推动塞罕坝机械林场林业碳汇有序发展。

一要保证碳价稳定，激发林业碳汇活力。增强林业碳汇项目主体融资能力，增加林业碳汇项目的收益。健全碳价保护机制，适时进行价格调控，确保碳市场整体价格走势趋于稳健。在碳排放配额分配上要从先期的免费发放配额，逐步向有偿竞拍和免费发放的混合阶段推进，最终直至完全的有偿竞拍，保证市场需求的稳定，从而为碳价提供支撑。

二要加大碳汇金融产品创新，着力破解融资难题。金融机构在以资金配置引导林业碳汇产业发展中扮演重要角色。建议在政策性金融层面，指导政策性、开发性银行发挥政策和资金成本优势，支持国有林区储备林建设，引入政府和社会资本合作（PPP）模式，与地方政府签订合作协议，撬动社会资本。在商业性金融层面，积极拓展碳资产回购、林业碳汇收益权质押等融资业务。结合林权改革进程，开办林权抵押贷款，针对贷款期限与林木生命周期不匹配问题，尝试“林权抵押按揭贷款”，全面满足林农造林育林各阶段的资金需求。

三要构建多层次的保障体系，疏通金融对接堵点。林业生产经营周期长，容易受到自然灾害等因素影响，需要多方面保障。积极推动林业保险发展，发挥保险保障功能，促进林业产业健康发展，同时也为信贷的有效投入创造良好条件。创新开发林业碳汇以及碳汇价格保险产品，以碳汇损失和约定价格为补偿依据，进行风险补偿。引导融资担保机构将绿色贷款担保费率下调，对林业碳汇贷款做到应保尽保，在担保公司内部设置绿色担保部，并指定专人负责绿色贷款、绿色债券等担保业务服务工作。在现有碳汇专项基金基础上完善风险补偿机制。对银行、担保公司的损失以借款金额和担保金额的一定比例进行补偿，最后当项目获得收益后提取部分收益返还至资金池，形成长效运行。

四要加强政策支持引导，积极打造交易平台。完善林业碳汇激励机制，针对林业碳汇经济出台税收减免政策，对林业碳汇贷款、担保、债券出台相关贴息补贴政策，降低林业碳汇融资成本。开发性、政策性金融机构要积极支持林区营林育林建设，发挥政策导向作用。将支农再贷款扩大到林业，适当提高林业碳汇项目的不良贷款容忍度。加快建设省级平台，对碎片化自然生态资源进行集中收储和规模开发整理，转换成优质资产包，并导入产业、项目，实施资源资本运作。开展林业碳汇贷款，并提供相关金融服务，如碳资产管理、账户管理、交易咨询等。同时可以开展存碳业务，对已完成备案签发的、短期内无法交易的碳减排量，由银行收储并出具凭证，存碳方获得利息，银行可以在存碳期间参与全国碳交易进行市场化运作，当存碳方有需求时，凭存碳凭证取出。

（作者系省委党校公共管理教研部副主任、教授 ）