祁文辉：把握新发展阶段 贯彻新发展理念 构建新发展格局

新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。新发展理念就是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是我国发展的理论指南。新发展格局就是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局，是我国发展的基本思路或基本路径。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，与时俱进提升我国经济发展水平、塑造我国国际经济合作和竞争新优势作出的重大战略判断和战略抉择，明确了我国发展的历史方位、现代化建设的指导原则、经济现代化的路径选择，我们要准确把握、深入贯彻、加快推进。

准确把握新发展阶段

把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据。在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，中国进入一个新发展阶段，即全面建设社会主义现代化国家、向着第二个百年奋斗目标进军的阶段，其在我国发展进程中具有里程碑意义。

把握新发展阶段，要科学认识我们仍然是发展中国家，仍然处于社会主义初级阶段。发展仍是解决我国所有问题的关键，要坚持以经济建设为中心，牢固树立发展是第一要务的指导思想，贯彻落实党在社会主义初级阶段的基本路线。

把握新发展阶段，要认识到中国发展仍然处于重要战略机遇期。改革开放以来的前20年，我们抓住了历史发展机遇，摆脱贫困，解决温饱，初步走向小康。经过长期不懈努力，20世纪末，人民生活总体上达到小康水平的目标如期实现。21世纪前20年，我们把握住了重要的战略机遇期，由“总体小康”向“全面小康”迈进。2021年7月1日，习近平总书记庄严宣告，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。现在虽然我们仍然处在重要的战略机遇期，但是它的内涵和约束条件都已发生了新变化，机遇和挑战也都发生了新变化。过去是顺势而上，现在是顶风而上；过去大环境相对平稳，风险挑战容易看清，现在世界形势动荡复杂，对应变能力要求更高；过去发展水平低，互补性多，现在发展水平提高，竞争性更多。总体来说，我们现在是机遇和挑战并存，且面临的挑战前所未有。

把握新发展阶段，要明确我们的战略目标是实现中国式现代化，即人口规模巨大的现代化，全体人民共同富裕的现代化，物质文明和精神文明相协调的现代化，人与自然和谐共生的现代化，走和平发展道路的现代化。新发展阶段的奋斗目标是到2035年基本实现社会主义现代化，其中的核心目标是到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平。实现这一目标，到2035年经济总量或人均收入应该比2020年翻一番。我国市场空间广阔、产业门类齐全、劳动力充裕、储蓄率高、制度优势明显，实现这一增长是完全有可能的。

深入贯彻新发展理念

贯彻新发展理念是把握新发展阶段、构建新发展格局的理论指南。2015年10月，习近平总书记在党的十八届五中全会上提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强调新发展理念对于我国经济发展的引领作用。2021年1月，习近平总书记强调“全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念”。

坚持从三个维度系统把握贯彻新发展理念——从根本宗旨把握、从问题导向把握、从忧患意识把握。从根本宗旨把握新发展理念，就是要将为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为我们党领导现代化建设的出发点和落脚点、作为新发展理念的“根”和“魂”。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的正确发展观、现代化观；从问题导向把握新发展理念，就是要坚持问题导向，跟着问题走、奔着问题去，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，精准贯彻新发展理念，切实解决好发展不平衡不充分的问题，推动高质量发展；从忧患意识把握新发展理念，就是要把握新发展阶段我国发展环境的深刻复杂变化，增强忧患意识、坚持底线思维，做到居安思危，从统筹发展和安全出发，把安全发展贯穿经济发展各领域和全过程。总之，就是要努力实现“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”。

加快构建新发展格局

构建新发展格局是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、推进我国发展的基本思路或基本路径。国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，是新发展格局的基本内涵。站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出了构建新发展格局的重大决策。2020年4月，习近平总书记提出要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，党的十九届五中全会对构建新发展格局作出全面部署。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话时指出，“构建新发展格局，实行高水平对外开放，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘。要塑造我国参与国际合作和竞争新优势，重视以国际循环提升国内大循环效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平，推动我国产业转型升级”。这是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋，是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务，也是贯彻新发展理念的重大举措，对于抓住和用好重要战略机遇期，乘势而上、化危为机具有重大意义。

构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。以国内大循环为主体，体现在经济运行上，就是深化对内经济联系、增加经济纵深，使国内市场主导国民经济循环、成为最终需求的主要来源，使供给体系对国内需求的适配性进一步提高，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡；体现在社会再生产上，就是打通生产、分配、流通、消费等各环节的堵点，在生产环节加强关键核心技术攻关、维护产业链供应链安全稳定，在分配环节优化收入分配结构、扩大中等收入群体，在流通环节建设现代流通体系、实现货畅其流，在消费环节优化消费环境、促进消费升级，从而实现经济循环流转和产业关联畅通。需要注意的是，国内循环是建立在国内统一大市场基础上的大循环，不能只考虑建设本地区、本部门、本区域的小市场和小循环，必须有效破除地方保护、行业垄断和市场分割。

构建新发展格局必须坚持扩大内需这个战略基点。从构建现代化市场体系、现代化产业体系、收入分配体系和新型消费体系几个方面改革入手，加快完善和构建完整的内需体系。要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。其战略重点要推动科技创新在畅通循环中发挥关键作用，实现高水平的自立自强，推动供给创造和引领需求实现供需良性互动，推动金融更好地服务实体经济健全现代流通体系，推动新型城镇化和城乡区域协调发展，推动扩大就业和提高收入水平，坚持共同富裕，推动更高水平的对外开放，更深度融入全球经济。深化供给侧结构性改革的重点也要转变，不应再单纯以“去产能”为重点，要从生产与生产、生产与支出、生产与分配的循环中，找到供给侧结构性改革的重点。

新发展阶段、新发展理念和新发展格局是一个相辅相成、系统完整的统一整体，不能将三者割裂开来。要充分认识进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的历史逻辑、理论逻辑、现实逻辑决定的。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。我们必须将新发展阶段、新发展理念和新发展格局“三新”理论有机地系统地放在一起理解把握、贯彻落实。

（作者系省委党校经济学教研部副主任、教授）