张晓东：坚定改革信心 扛起责任担当 推进京津冀协同发展各项改革任务落地落实

2014年2月，习近平总书记主持召开座谈会，听取京津冀协同发展专题汇报。由此，京津冀协同发展上升为国家战略。今年5月10日至12日，习近平总书记亲临河北视察指导，主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座谈会、深入推进京津冀协同发展座谈会，发表重要讲话，作出重要指示。我们要进一步解放思想，坚决一点、快一点落实总书记的要求，奔跑起来，对接央企、对接京津、对接部委，着力在以下四个方面下功夫，以更加奋发有为的精神状态推进京津冀协同发展各项改革任务落地落实。

在承接北京非首都功能疏解上下功夫

牢牢把握北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，积极做好承接文章。一方面，加强全域对接和全面承接。围绕六类疏解对象（在京高校、医疗机构、科研院所、央企总部、金融机构、行政事业单位）“迈开两条腿、对接各部委”，对接央企、京企和知名民企，按照国家有关部委接续谋划的第二批疏解清单，做好空间、政策、要素准备，错位承接北京非首都功能疏解。吸引央企二、三级子公司或创新业务板块向廊坊市疏解转移，加快推进万联科技国际云数据产业基地、京东廊坊固安数字运营与结算中心等疏解项目建设。积极衔接全省承接疏解配套支持政策体系，争取最大支持，结合廊坊市实际，细化实化落实措施，切实增强对北京非首都功能疏解项目和人口的吸引力。另一方面，着力提升平台承载能力。深入实施开发区能级提升专项行动，立足规划定位、区域特点、产业基础等，提高全市11个省级以上开发区主导产业集聚度和土地有效利用率，超前谋划配套设施，加快补齐基础设施短板，推动符合条件的开发区扩（调）区、托管，打造非首都功能疏解的承载平台。

在推进重点区域协同发展上下功夫

一是加快廊坊北三县与北京通州区一体化高质量发展示范区建设。全力服务北京城市副中心建设，深入落实国务院批复的《推动北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市一体化高质量发展总体方案》，积极推动“一方案三清单”任务落地实施。突出抓好北三县“1+5+12”规划体系落地工作，与中规院共同组建北三县规划研究中心，进一步优化完善三县市国土空间总体规划，确保一张图规划、一盘棋建设。推动与北京生态共治，共同开展大气、水污染治理，协同建设潮白河国家森林公园。探索跨区域合作新模式和新机制，创新突破行政壁垒和体制机制障碍，组建北京通州区与廊坊北三县一体化高质量发展示范区理事会、执委会，探索建立与通州区常态化联合招商、跨区域财税分享等机制，把北三县区位优势转化为与通州区一体化高质量发展的战略势能。二是高质量推动临空经济区建设。与北京大兴国际机场临空经济区大兴片区协同落实临空建设发展三年行动计划，加强与大兴国际机场的规划衔接与资源整合、京冀交界地带的规范设计与标准统一，制定统一的航空物流规划和产业协同规划，实现更高层级更深层次港产城融合。全面推进基础设施项目建设，推动临空经济区检查站外移，畅通区港联络通道，积极对接大兴片区，加快实施机场环线、燕冀路等对外交通路网。坚持规划引领产业，围绕“三主四辅”产业链（航空科创服务、生命健康、现代商贸物流三条主链和新一代信息技术、高端智能装备制造、现代服务业、总部楼宇四条辅链），深化与北京央企国企、高校院所等合作，加强与国药集团、中集集团等沟通对接，积极承接二三级总部落户临空经济区。三是集中力量服务雄安建设。对标对表雄安新区规划，落实上位规划指标传导和雄安新区周边区域规划管控要求，统筹推进南部县（市）及雄安新区管控区涉及廊坊市6个乡镇国土空间规划编制工作，加快落地实施。持续深化“雄安质量、廊坊贡献”，发挥霸州市服务雄安新区建设展示中心、中国·胜芳特色定制家具国际博览会、雄安·大城经济协作中心等平台载体作用，积极宣传推介、促进支持廊坊优势产能和名优企业参与雄安建设，争取更多产品列入雄安新区大宗建材集采目录。紧盯高端服装设计、高端塑料生产等雄安新区原有优质传统产业转移，全力做好承接工作，积极打造承接雄安新区产业转移主战场。围绕绿色能源、金融科技、生物医药、新材料等产业链创新链，优化空间布局，强化要素保障，积极打造一批新兴产业基地，与雄安新区共同形成产业竞争新优势。

在深化区域产业协作上下功夫

一是抢占现代商贸物流产业新赛道。坚持把大力发展现代商贸物流产业作为全市“一号工程”，围绕提升产业集聚、融合、国际化效应，建设国际商贸物流核心城市，进一步调整优化廊坊市产业规划和实施方案。瞄准国际国内商贸物流头部企业、大型央企、国内知名快递公司和跨境电商平台公司，着力引进更多区域总部项目以及上下游配套和服务企业落地，持续推动商贸物流和与商贸物流产业关联的项目加快建设。二是大力发展战略性新兴产业。推进数字产业化、产业数字化，建设特色鲜明的数字产业集群和京津冀工业互联网协同发展示范区。发展廊坊信息技术和人工智能产业集群，支持引导空天信息、先进算力等未来产业发展，依托河北人工智能计算中心、润泽一号商用高性能算力中心，推动京廊数据协同和链路互通。加快发展高端装备制造等新兴产业，推动京兆创来半导体等项目建设。三是加快推动传统产业转型升级。加强京津冀产业政策衔接，把承接京津产业转移与廊坊市产业转型升级有机结合。积极推动制造业转型升级，深入开展高端化、智能化、绿色化技改专项行动。聚焦廊坊开发区装备制造等重点产业集群，推进智能改造数字转型，打造试点示范、优秀场景，引领带动域内企业升级转型。聚焦县域特色产业“缺龙头少链条”等问题，引导县（市、区）招引培育龙头企业，以点带链吸引上下游聚集发展，不断增强链条、集群“蓄水”能力。

在持续优化一流环境上下功夫

一是深化“放管服”改革，建设一流营商环境。深入实施持续优化营商环境三年行动计划，强化廊坊北三县与北京通州区营商环境协同改革示范区建设；持续深化“走访解促”活动，帮助企业、群众及时享受政策红利；建立市场准入壁垒长效排查机制，推动市场准入“非禁即入”普遍落实；进一步降低市场主体制度性交易成本，切实减轻市场主体负担；强化社会信用体系建设，推进企业信用分级分类监管，争创国家社会信用体系建设示范区。二是深化生态领域改革，持续改善生态环境。强化大气治理联防联控，紧盯重点领域，开展大气污染防治专项行动，有序推进重点行业环保绩效创A。深入推进重点河流流域综合治理，加大永定河、大清河、潮白河等重点河流生态保护力度，加强水质监测预警，确保国省考断面稳定达标。强化土壤污染源头预防，加强建设用地地块监管，严格建设用地土壤污染风险管控，有序开展土壤污染状况调查及管控修复工作。强力推进农村生活污水治理、农村环境整治和农村黑臭水体排查整治等重点任务，提升土壤和农村生态环境质量。三是深化党建和纪检领域改革，营造良好政务环境。把党的领导贯穿于京津冀协同发展各领域、各环节，结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步增强各级党组织的政治功能和组织功能，为推进京津冀协同发展提供坚强组织保证。强化担当、主动作为，主动加强与国家部委、京津和省直对口部门沟通对接，高效推动协同发展各项工作取得实效。落实全面从严治党要求，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和省委十届四次全会精神作为政治监督的重要内容，加强监督检查，发挥“巡察利剑”“审计体检”作用，确保京津冀协同发展始终沿着总书记指引的方向前进，确保各项任务落地落实。

【作者系省委党校县处级干部进修班学员、中共廊坊市委研究室（市委改革办）副主任】