王晓端：坚持系统观念 不断提升防灾减灾救灾能力

2023年11月10日，习近平总书记在北京、河北考察灾后恢复重建工作时指出：“要始终坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持求真务实、科学规划、合理布局，抓紧补短板、强弱项，加快完善防洪工程体系、应急管理体系，不断提升防灾减灾救灾能力。”

防灾减灾救灾事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。此次考察灾后恢复重建工作，习近平总书记从全局和战略高度，明确提出了当前做好防灾减灾救灾工作的重要原则与思路举措，为推进防灾减灾救灾体系和能力建设提供了科学指引，注入了强大动力。全面深入学习贯彻习近平总书记在北京、河北考察灾后恢复重建工作重要讲话精神，需要坚持系统观念，统筹发展和安全，不断提升防灾减灾救灾能力，筑牢经济社会发展的安全防线。

在推进高质量发展中提升防灾减灾救灾能力

习近平总书记指出：“要坚持以人民为中心，着眼长远、科学规划，把恢复重建与推动高质量发展、推进韧性城市建设、推进乡村振兴、推进生态文明建设等紧密结合起来，有针对性地采取措施，全面提升防灾减灾救灾能力。”

在高质量发展中统筹做好防灾减灾救灾各项工作，提升防灾减灾救灾能力，需要贯彻安全发展理念，统一规划布局基础设施，注重综合减灾，实现经济效益与社会效益相统一。将防灾减灾救灾纳入地区发展工作当中，科学规划、总体布局，如对于洪涝灾害发生频率较高的地区，利用专业知识对房屋、道路等基础设施进行统一规划，提前制定人口转移方案，防止一房连年或多年被毁重建，降低人员伤亡和财产损失的潜在风险，降低防灾救灾成本。结合城镇开发建设、老旧小区改造等城区建设治理项目，因地制宜改造雨水利用工程，有效控制和解决城区内涝积水等问题。治理河道时通过“以河养河”的模式，减少河道治理成本，增加群众收益，有效解决“边治理边污染”的问题，实现系统治理。恢复重建时做好防灾减灾论证规划，充分考虑避险避灾，留出行洪通道和泄洪区、滞洪区，更新排水管网等基础设施，提升城市运行保障能力。

在推进防洪工程体系建设中提升防灾减灾救灾能力

习近平总书记指出：“大涝大灾之后，务必大建大治，大幅度提高水利设施、防汛设施水平。中国式现代化，也包括水利现代化、应急管理现代化。”

加强水利工程建设，完善防洪工程体系，是有效应对洪水灾害、做好防灾减灾救灾工作的重要保障。通过江河堤坝加固提升、病险水库除险、蓄滞洪区安全建设、城市排涝工程等防洪工程措施，系统提升防洪抗灾能力。如从防洪流量设计河道治理方案，根据地区特征，对重要河道、两河交汇重要节点等进行优化提升，改造河流出水方式，石头坝改建为钢筋混凝土坝，以解决河流在洪灾中的倒灌现象。对于京津冀水系统筹流域和区域治理，习近平总书记指出，“京津冀水系相连，防汛抗洪是一盘棋，要深入研究推进京津冀地区防洪工程体系建设”。通过建设京津冀地区防洪工程体系，处理好上下游、左右岸、干支流关系，科学布局水库、河道、堤防、蓄滞洪区等的功能建设，整体提高京津冀地区的防洪能力。

在推进社会共治中提升防灾减灾救灾能力

习近平总书记多次就防灾减灾救灾工作作出重要指示，他强调，要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

防灾减灾救灾工作是一项综合性工程，需要全社会各方力量的参与。在日常工作中要注重拉近干群关系，通过服务群众加强群众动员，调动群众参与防灾减灾救灾的积极性和主动性，提升政府公信力和群众满意度。完善社会力量参与机制，充分发挥民间专业救援队和志愿者的作用，形成全社会共同应对灾害的合力。通过推动全社会广泛参与防灾减灾救灾工作，筑牢人民防线，形成人人有责、人人参与、人人尽力的防灾减灾救灾新格局。

在灾后复盘检视中提升防灾减灾救灾能力

习近平总书记指出：“经过一次灾害，就要总结经验，举一反三，使我们在防灾减灾救灾方面，有更完备的预案和更好的措施。”

坚持问题导向、结果导向，全面开展灾后复盘检视工作。对典型灾害进行深入剖析，全方位分析评估，梳理工作做法，总结经验成效，查摆薄弱环节，结合工作实际提出短期、中期、长期对策建议。如加强对洪涝灾害成灾规律机理性个性化研究，从气候、地形地貌、河流湖泊、暴雨洪水、防洪工程、城乡布局等方面，对洪涝灾害产生的条件、特性等进行分析研究，从而全面掌握洪涝灾害成灾规律，为防汛救灾减灾和水利工程精准化、精细化管理调度提供技术参考和支撑。进一步完善应急预案体系，充分发挥预案在灾害应对时的指挥指导作用。通过总结历次特大灾难暴露的短板和不足，结合当前实际情况，在风险分析的基础上，编写和修订各层级、各部门应急预案。针对我省自然灾害多发频发的现状，为更加科学高效应对处置重大地震、洪涝、地质灾害等多灾种叠加发生的情形，制定编写我省范围内多灾种叠加应急预案，提高应对处置能力，最大限度保障人民群众生命财产安全。同时，围绕预案定期开展实战演练、桌面推演等方式的应急演练，确保各项预案的高效可行。

慎终如始做好防灾减灾救灾工作是确保建设经济强省、美丽河北的重要基础。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持系统观念，不断提升防灾减灾救灾能力，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章提供坚实保障。

作者系省委党校应急管理培训中心副教授