陈辰：抢抓新质生产力发展机遇 奋力开辟低空经济新赛道

今年的政府工作报告提出，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。作为新质生产力的代表之一，低空经济正成为各地聚焦的产业发展“新赛道”。我省拥有发展低空经济的独特优势，新时代新征程上，将迎来重要的战略机遇期。要通过引导，推动低空经济高质量发展，将其培育成我省新的经济增长点。

打造未来发展新引擎，丰富的应用场景带动低空经济产业链延伸发展

低空是指与正下方地平面垂直距离在1000米以内的空域，根据不同地区特点和实际需要可延伸至3000米。低空经济就是以低空空域为依托，以无人机为主体、有人机为有效补充，开展各类低空飞行活动，辐射带动相关领域融合发展的综合经济形态，主要包括制造、飞行、保障和综合服务四大产业。

低空经济具有辐射面广、产业链条长、成长性和带动性强等特点，通过场景应用拓展，可有效带动社会发展和生产力提升。在农业应用领域，通过无人机巡视、植保等方式，可以提高农业生产效益，减少农药使用，保障农产品的质量和安全；在城市管理方面，低空监测设备应用在交通监管、城市规划和环境监测等领域，有效提高了城市治理水平；在应急救援领域，航空应急救援可以快速响应灾情处置、提供物资保障，是林草防火、抢险救灾的重要支撑力量。

丰富的应用场景构成了低空经济多元化的上下游产业链，涉及航空器制造、技术研发、数据处理、应用开发以及各个应用领域的具体实践，形成了一个复杂而庞大的生态系统。随着技术的不断创新和应用场景的拓展，低空经济的上下游产业链将不断完善和发展，从而使低空经济成为带动经济可持续发展的新入口。

构筑产业发展基础，利用比较优势助力河北低空经济蓄势高飞

我省低空产业基础良好。一是全省通用机场总数达到21个，居全国第7位。其中，A类通用机场5个，B类通用机场16个。二是通航飞机研发制造技术处于国内领先地位，中航通飞华北飞机工业公司等企业落地我省，生产机型中运五B、小鹰500分别占国内同类别飞机市场的75%和30%。现有无人机及相关联生产企业15家，无人机产品32种。三是全省拥有通航企业40家、在册航空器总计129架，飞行场景涉及短途运输、空中游览、农林生产、低空运动、飞行培训、应急救援等作业，场景应用较为丰富。

空域环境、示范引领等比较优势明显。北京市“低慢小”航空器飞行全域全时均需向空管部门申请，天津市受制于民航飞机起降高度，低空空域也受限。京津冀区域，我省通用机场上空空域环境优越，为开展航空器生产研发、飞行训练等提供了强有力的保障。石家庄先后获评“国家首批通用航空产业综合示范区”和“全国民用无人驾驶航空试验区”两个国家级平台称号，在通航标准设置、适航认证等方面形成行业引领效应；应急管理部在张家口建立了国家华北区域应急救援中心，作为国家六大区域应急救援中心之一，建成后将在低空应急救援场景应用方面发挥重要作用。

通航飞行保障基础平台初具规模。张家口低空飞行服务站为A类飞行服务站，2019年9月建成投用，今年1月被民航华北局批复为华北地区特色低空飞行服务试点，为通航飞机飞行活动提供飞行计划申报、动态监视、气象情报及“低慢小”无人机侦测等服务。石家庄、衡水低空飞行服务站正在加速推进符合性审查，将为完善我省乃至周边省市低空飞行立体交通网络、加强安全管理提供坚实保障。

创新示范引领，走出河北特色低空经济发展路径

完善运行机制，深化低空空域管理改革。建立“军地民”三方联席会议制度，破除体制机制障碍，形成央地协同、军民协同、省市协同、政企协同的强大工作合力，加快制定全省低空空域管理改革顶层规划，出台有关政策，强化顶层设计，推动全省空域划设、航线设计审批等工作。

坚持场景驱动，打造试点示范先行区。根据已有基础及独特优势，统筹规划全省低空经济产业发展总体方案，设置各具特色的行业场景。坚持制造产业与应用产业协同推进、科技研发与数字产业融合推进、基础设施建设与飞行管控服务同步推进、政策支持与环境优化一起推进，以点带面推动全省低空经济产业发展。

优化运行环境，构建低空基础保障网络。统筹规划省内地面保障网络，加快推进通用机场建设，鼓励各地根据实际需求建设无人机中小型起降场和起降点，保障各类无人机起降、备降、停放、试飞等。完善通用航空智慧物联网，提升通用航空飞行器的通信、定位、导航、授时、监视和环境感知等能力。布局建设省级低空飞行监管平台，数据与服务互联互通，实现飞行计划申请与审批、航空情报、气象保障、空中交通风险识别与预警、非法飞行器的识别与处置、飞行器及人员管理等功能。

创新平台载体，培育融通发展的企业梯队。聚焦固定翼飞机、无人机等整机的研制和规模化应用，集中力量招引和培育具有重要影响力的头部企业，壮大一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新企业，推动中小企业深度嵌入央企、省属国企等头部企业产业链、供应链、创新链和价值链，推动形成大中小企业融通发展格局。

深挖市场需求，开发拓展行业领域应用。坚持政府先行、国企带动、省市协同，挖掘政府应用、企业生产、智慧城市场景机会，开发开放一批公共服务领域示范应用场景和商业应用场景。发挥省内头部企业运营服务优势，支持参与各市和各行业低空场景开发和规模应用，打造一批低空应用标杆案例，探索建立合作共赢的商业模式。

对接优势资源，强化产业人才引进培养。实施人才兴冀工程，完善相关政策，培育引进低空经济领域的高端领军人才，吸引北京研发机构和高端人才落户低空经济聚集区。通过联合办学等形式吸引京津优质科研资源，推动高校和企业双向交流，协同培育低空产业人才。

河北航投集团作为航空投资省级平台，将协同相关部门和地方政府加快推进低空空域改革落地见效，进一步盘活低空空域管理，完善低空经济服务保障体系，推进全省低空经济试点先行、示范发展，为全省低空经济高质量发展贡献力量。

（作者系省委党校中青班学员、河北航空投资集团有限公司副总经理）