赵文海：春风劲拂京津冀 燕赵大地展生机——河北审计助力京津冀协同发展重大战略实施纪实

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、深谋远虑，深入推进京津冀协同发展，打造经济社会发展新的增长极。

京津冀协同发展的10年，是燕赵大地借力起势、快速发展的10年，也是河北审计担当使命、大有作为的10年。

10年来，河北省审计厅党组始终将推动京津冀协同发展作为审计工作头等大事和重中之重，坚决贯彻落实党中央、国务院关于京津冀协同发展的重大战略部署，紧紧围绕省委、省政府贯彻落实要求明确具体举措，聚焦重点领域和关键环节开展常态化审计监督，以审计之为有力服务保障京津冀协同发展重大战略实施。

高站位谋划，高起点推进，高质量落实

省审计厅坚决贯彻省委、省政府工作部署，以强有力的跟踪审计推动京津冀协同发展重大国家战略落实。省委、省政府主要领导高度重视京津冀协同发展等相关审计情况，对相关审计报告和要情专报均作出批示。

“要突出服务重大国家战略和国家大事，强化对京津冀协同发展战略实施的审计保障，加强对雄安新区规划实施、片区建设、重大工程、白洋淀生态环境治理和保护的全方位审计监督。”“要加大对重点区域、重点工程、重点项目的资金管理使用审计，积极助力重大国家战略和国家大事实施。”河北省委审计委员会成立以来，每次会议都将审计服务和推动京津冀协同发展重大战略作为重要议题或内容。

河北省审计厅党组第一时间学习习近平总书记关于京津冀协同发展的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，结合审计工作实际制定台账、细化分解、压实责任、逐一落实。

河北省审计厅将京津冀协同发展审计项目作为必审项目，每年都开展专项审计或审计调查，并在预算执行、领导干部经济责任和自然资源资产等审计中，将推动京津冀协同发展作为重点关注内容，密切关注京津冀协同发展重点任务落实情况，以强有力的审计监督加快破解协同发展中深层次矛盾和问题，推动京津冀协同发展重要工作、重点事项、重大项目有序实施、落地见效。

省审计厅领导多次就审计促进京津冀协同发展向省委、省政府主要领导请示汇报，向审计署领导寻计问策，多次到审计署京津冀特派办和北京、天津市审计机关走访调研、座谈交流。

牵住牛鼻子，下足绣花功，交出合格卷

设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是千年大计、国家大事。

推进雄安新区规划建设，是全省之责、审计之要，省审计厅党组严格落实省委工作要求，把对雄安新区的审计作为重大政治任务。多次召开厅党组专题会议研究确定跟踪审计事项，科学安排项目，精心组织实施，强化现场管理，建立跟踪机制。

从2019年开始，根据省委工作安排，省审计厅对雄安新区政府投资项目建设开展全过程跟踪审计。

2022年，制定《关于进一步加强雄安新区建设项目跟踪审计的意见》，统筹全省审计资源成立雄安新区政府投资重点项目专职跟踪审计组，创新组织方式方法，进一步强化雄安新区政府投资重点建设项目跟踪审计工作。

雄安新区跟踪审计始终坚持站在促进国家战略落地、促进新区建设发展的高度，既沿着省委、省政府对雄安新区建设的各项工作要求和创造“雄安质量”、建设“廉洁雄安”这条主线，又立足于坚持审计监督和服务并重，切实做到查问题、找原因、提建议、助改革、促发展。

推动出台雄安新区建设专项债券管理办法，促进河北雄安基础产业投资发展基金落地实施。力促印发雄安新区建设项目管理办法、概算管理办法等17项制度性文件，督促相关部门全面加强工程项目建设全过程质量管理，有效促进政府投资项目监管和资金规范管理使用。

从2018年到2023年，雄安新区政府投资项目建设跟踪审计开展200余个，提出并被采纳审计建议25条。

截至目前，中国星网、中国中化、中国华能、中国矿产资源集团4家央企总部和超150家子企业已落户雄安，北京交通大学、北京科技大学、北京林业大学、中国地质大学（北京）等4所高校和北京协和医院、北京大学人民医院等2所医院已选址落位，疏解北京非首都功能初见成效。

找准定位，瞄准方向，精准发力

2015年4月，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，系统科学确定京津冀区域整体定位，细分京津冀三省市功能定位，确定以疏解北京非首都功能为核心，建设集中承载地承接非首都功能有序疏解，推进产业、交通、生态环保三个重点领域率先突破。

河北省审计厅闻令而动，坚决把党中央的决策部署把握住，领会透，落实好，切实做到如臂使指。

聚焦京津冀污染联防联控、交通一体化、科技创新协同，加大相关政策落实情况审计力度，推动有关方面积极整改突出问题，为京津冀协同发展提供审计保障。

针对联防联控工作机制落实不到位、部分污染防治和生态治理目标未完成等问题，推动京津冀三地深化生态联建联防联治。省级环保、公安、交通部门之间建立机动车排放违法联合处罚机制，完善水污染防治横向生态补偿机制，出台机动车和非道路移动机械排放污染防治、扬尘污染防治等地方性法规规章制度30余项，生态环境治理成效明显提升。

针对部分公路建设项目进度不统一、衔接不到位和进展缓慢等问题，推动建立河北省推进京津冀协同发展交通一体化联席会议机制，形成跨区域、宽领域、多层次的协同发展工作机制。及时召开三省市交通运输部门对接会议、签署接线协议、制定区域协同标准，共同推进落实京津冀交通一体化具体任务项目，打通拓宽京津“对接路”42条段、2540公里，连通干线公路47条、74个接口，助力“轨道上的京津冀”加快实现。

针对部分科技创新主要指标未完成、成果转移转化相关政策落实不到位等问题，推动京津冀三地科技部门签订技术交易数据共享合作协议，推动京津及周边地区科技资源向河北有序流动。河北省科技部门出台制度规范科技创新平台建设、运行与管理，加快落实科技奖补资金5400万元，科技创新协同体系不断完善。

加快建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区，是党中央赋予河北的功能定位。

省审计厅结合预算执行审计，对省直部门落实“三区一基地”有关政策情况进行审计，重点关注重大任务建设推进中存在的短板和不足，发现一些厅局部分年度工作任务及指标未完成等问题，并提出针对性意见建议。通过审计，有效推动河北省京津冀协同发展重要工作、重点事项、重大项目有序实施、落地见效，助推京津冀协同发展向更深层次、更高水平、更大成效迈进。

强强联合，协同作战，创新制胜

河北和北京、天津地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史深长、渊源深厚。

2018年，京津冀三地审计机关在京签署《京津冀审计协同发展合作框架协议（2018-2020年）》。框架协议主要包括保障重大政策措施落地实施，保障雄安新区建设工作有序对接，保障北京冬奥会、冬残奥会筹办工作进展顺利，保障政府重大投资项目扎实推进，保障资源环境治理切实加强，保障对口帮扶支援取得成效等六个方面合作内容。

2019年，河北与北京、天津两地审计机关首次采用平行审计方式，对京津冀大气污染联防联控政策落实情况进行审计。

2020年4月，三地审计机关共同编制完成并分别向本地党委、政府，报送了关于京津冀大气污染联防联控政策落实情况审计工作的报告。

这标志着三地审计机关首次采用平行审计方式开展区域审计协作的尝试取得了阶段性成果，是三地审计机关贯彻落实京津冀协同发展重大战略的务实之举、联手推动京津冀协同发展重大战略落实的开篇之作、主动开启地方审计机关跨区域交流合作的创新之策。

2020年，围绕加快推进基础设施建设、达到互联互通、实现“轨道上的京津冀”等目标，全面启动京津冀交通一体化情况专项审计调查。2021年，协同实施了京津冀科技创新政策落实情况专项审计调查。2022年，联合开展了京津冀协同全省水资源统筹利用保护资金管理使用情况专项审计调查。2023年，联合开展京津冀三地异地就医医疗费用结算情况专项审计调查。

协同审计中，本着“计划协同、实施同步、技术互鉴、成果共享”的原则，共同研究制定工作方案，设立协调小组，建立区域协查机制和信息沟通、资料共享和定期研讨等平行审计工作制度。

协同审计中，定期组织召开协同会议，研究制订统一审计工作方案，梳理三地相关制度并形成汇编，发布审计工作指引，互鉴审计实施方案，共商协同事项。

协同审计中，坚持数据先行、靶向用力，共建共享数据资源，统一思路、方法和模型，探索数据审计新路径，加大新技术应用力度。比如将工程质量无损检测、地理信息“三图合一”等新技术新方法应用到审计实践，拓展了审计广度和深度，提升了审计监督效能。

（作者系河北省审计厅党组书记、厅长）