王燕：提高领导干部应急处突能力

习近平总书记指出：“干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。”应急处突能力是应对紧急情况、处置突发事件的本领，是干部成长的“磨刀石”“基本功”“必修课”“加分题”，是领导干部的必备能力。

提高应急处突能力，要增强风险意识，下好先手棋、打好主动仗，做好随时应对各种风险挑战的准备，提升应急“预”能力。“预”是一项系统工程，强调平时做好应急准备。其一，提升预防能力。即健全风险防范化解机制，把应急处突工作关口前移，避免或减少突发事件发生，坚持从源头上防范化解重大安全风险，加强风险识别、风险评估、风险沟通、风险处置，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。其二，提升预警能力。是在突发事件萌发但未形成事件之前，早发现早应对，减轻危害或把危害消灭在萌芽状态，建立科学、系统、规范、综合、灵敏、高效、创新、权威，具有可操作性、及时性的监测预警机制，加强监测预警，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。其三，提升预案能力。应急预案是各级人民政府及其部门、基层组织、企业、事业单位和社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的方案，是体制、机制、法制、原则、方针、政策等的具体呈现。预案编制引导着应急能力建设，要科学编制应急预案，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。其四，提升预练能力。演练是检验应急预案、提升应急能力的有效手段。演练应有挑战、想全面，结合实际、合理定位；着眼实战、讲求实效；精心组织、确保安全；统筹规划、循序渐进，避免演练形式以演为主、情景设置过于简单、演练过程与预案脱节、处置决策照本宣科、反思评估不够到位。其五，提升预备能力。功夫要下在平时，不打无准备之仗。要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源。要树牢群众观点、坚持群众路线，完善公民安全教育体系，培育应急文化，做到理念引领、多元教育、经验借鉴、制度保障、行为养成、持续改进。

提高应急处突能力，要努力成为所在工作领域的行家里手，不断提高应急处突的见识和胆识，提升应急“处”能力。“处”是战时对可能发生的各种风险挑战，做到心中有数、分类施策、精准拆弹，有效掌控局势、化解危机。其一，要提升政治能力。就是要旗帜鲜明讲政治，要有敏锐的政治判断力、精准的政治领悟力、坚决的政治执行力。所有突发事件，往往都是关系人民群众切身利益甚至是生命安全的，要善于从政治上分析、研判、应对，要秉持以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”的理念，站在党和国家事业大局的高度、站在人民群众的立场上来处置。其二，要提升研判能力。研判是事件处置的前提、谋求主动的关键、应急决策的依据。习近平总书记强调：“领导干部要有草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的见微知著能力，对潜在的风险有科学预判，知道风险在哪里，表现形式是什么，发展趋势会怎样。”其三，要提升指挥能力。指挥是应急处突的关键，要透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因、果断决策、善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效处理突发事件。必须讲究科学，防止盲目性，坚决杜绝“长官意志”“外行领导内行”。必须与时俱进，用好用足科技手段。近些年来，信息化技术、智能装备技术突飞猛进，大数据、云计算、地理信息等新技术新方法广泛运用，为提高突发事件应对的科学决策水平和应急能力提供了诸多先进条件。必须严防次生事故发生，把严防次生事故作为抢险救援的一条底线来坚守。其四，要提升沟通能力。突发事件历来是媒体关注的焦点和热点。面对全媒体时代，处置突发事件、搞好新闻舆论引导，要加强舆情跟踪研判，关键时刻不失语，重大问题不缺位，主动发声、正面引导；要让正能量充盈网络空间，用真相揭露谎言，用科学战胜谬误；要强化融合传播和交流互动，信息发布要表意明确、简练直接、有效管用，内容要合情合理，努力营造良好舆论环境。

提高应急处突能力，要紧密结合应对风险实践，查找工作和体制机制上的漏洞，及时予以完善，提升应急“复”能力。“复”是总结过去、深刻反思、举一反三，把事后的经验教训反馈到事前的风险管理、应急准备中去。提升“复”能力，要剖析经典案例。其一，要全面复盘，找准关键。复盘案例过程、处置措施、问题原因，找准关键环节、关键问题。其二，要举一反三，警示教育。“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”，把别人的经历变为自己的宝贵财富。其三，要提高站位，落实整改。贯彻应急管理新理念、新思想、新部署，统筹谋划、补短板、强弱项，不断提升应急处突能力。

【作者系省委党校（河北行政学院）应急管理培训中心副教授】