王飞 王晓端：以新质生产力赋能应急产业高质量发展

习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，新质生产力“由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生”，“本质是先进生产力”。以新质生产力赋能应急产业高质量发展，理论上可以为提高应急产业转型升级的科学性、精准性和效率性提供新的视角和方法论。在现实层面，这种赋能可以推动应急产业现代化转型，有效提升党委政府面对复杂突发事件时的响应速度和处理效果，为社会稳定和人民安全提供坚实保障。

新质生产力通过技术和生产要素配置创新在应急产业中提升响应速度和效率，优化资源利用，并推动产业的深度转型和新业态发展。首先，技术创新，尤其是信息技术如大数据和人工智能的应用，极大提高了应急响应的速度和效率。通过实时数据分析和智能决策支持系统，可以在灾害预警、事件响应和资源调度等关键环节，实现快速准确地决策和行动。其次，生产要素的创新配置，包括人才、技术和资本的优化组合，有助于提高资源使用效率，确保在紧急情况下能够快速有效地调配和使用有限资源。例如，通过跨行业合作和平台化管理，可以实现资源共享和协同作战，显著提升整体应急能力。最后，新质生产力促进了应急产业的深度转型升级，不仅推动了传统应急装备和服务的技术更新，还催生了新的业态和模式，如远程医疗救援、灾害风险评估服务等。这些创新不仅提升了应急产业的服务质量和效能，也为应对复杂多变的灾害和危机挑战提供了更为灵活和高效的解决方案。

新质生产力通过技术和生产要素配置创新赋能应急产业，以满足对高安全和高效率的社会需求，成为推动应急产业高质量发展的必然选择。首先，经济全球化背景下的复杂性和不确定性增加了应急挑战的规模和频率，这要求应急产业能够快速、有效地响应全球性问题。其次，信息化的快速发展，尤其是互联网、大数据、人工智能等技术的进步，为应急响应提供了新的手段和工具。这些技术的应用不仅可以提高响应速度和决策精度，还能通过优化资源配置和提升服务效率来增强应急管理的整体效能。此外，社会对安全和效率的要求日益提高，推动应急产业不断寻求新技术和新方法以满足更高标准的需求。因此，新质生产力的引入成为推动应急产业高质量发展的内在需求，是顺应技术发展和社会进步趋势的必然选择。新质生产力赋能应急产业的路径主要有以下几个：

技术创新路径。新技术如人工智能（AI）、大数据、物联网等的发展，为应急产业的技术升级和产品创新提供了强大动力，进而显著提升产业的整体技术水平和竞争力。首先，AI技术通过智能分析和处理大量的应急相关数据，提高了灾害预测的准确性和应急响应的效率。例如，利用AI进行图像识别和分析，迅速评估灾害损失，优化救援资源的分配。其次，大数据技术实现对历史和实时数据的深度挖掘，为决策提供科学依据。通过分析不同时间和地点的灾害数据，辅助制定更为有效的预防措施和应对策略。再次，物联网技术通过连接各类传感器和设备，实现实时数据收集和监控，对复杂环境的感知和远程控制。最后，这些新技术的融合使用推动传统应急装备和服务的升级换代，催生新的产品和服务模式，如基于AI的灾害风险评估工具、基于物联网的智能预警系统等，进一步提升应急产业的技术含量和市场竞争力。通过持续的技术创新和应用，应急产业能够更加高效和智能地应对各种紧急情况，更好地维护国家安全、社会稳定和人民群众利益。

产业升级路径。新质生产力通过促进技术创新和提高生产效率，为应急产业从传统向现代的转型升级提供了重要支撑。在产业链优化方面，新技术的应用，如物联网和大数据，实现对应急资源的实时监控和高效调度，从而提升整个产业链的响应速度和服务质量。例如，通过物联网连接的各种传感器能够实时收集环境数据，预测可能的灾害风险，而大数据分析则可以在灾害发生后快速评估损害程度和资源需求，优化资源分配。在业态创新方面，新质生产力推动了应急产业服务模式的创新，比如通过云计算和AI技术，开发出基于订阅的灾害预警服务和个性化的救灾恢复计划，满足市场对于个性化和高效服务的需求。此外，国际合作也是新质生产力促进应急产业升级的一个重要方面。随着全球化的发展，应急管理逐渐成为跨国界的挑战，通过技术交流和合作项目，如国际救援力量的协调和共享先进的救灾技术，可以提高全球范围内的应急响应能力和效率。总的来说，新质生产力不仅推动了应急产业技术和服务的革新，还促进了全球应急管理能力的提升，为应对日益复杂的全球性挑战提供了有力支持。

政策制度路径。政策制度路径应聚焦于政府支持、标准完善、人才培养和资金投入四个关键领域。首先，政府应提供政策支持，为应急产业的技术创新和发展营造良好环境，包括出台优惠政策和法律法规，鼓励企业和研究机构进行技术研发和创新。其次，完善行业标准，形成统一的技术和服务标准体系，促进产业健康有序发展，提高产品和服务的质量与安全性。再次，在人才培养方面，政府应与高等院校和职业培训机构合作，开设相关课程和培训项目，培养一批掌握新技术、懂得应急管理知识的复合型人才。最后，应增加资金投入，通过设立专项基金、提供研发补贴等方式，支持应急产业的技术研发和产业化应用，特别是在人工智能、大数据、物联网等新兴技术领域的应用探索。通过这些综合政策措施，可以有效促进应急产业借助新质生产力实现高质量发展，提升应对各类突发事件的能力。

【作者均为省委党校（河北行政学院）应急管理培训中心副教授】