冯韶慧：深入学习贯彻习近平法治思想 在全面推进依法治省中展现新担当新作为

习近平法治思想，是党的十八大以来法治建设最重要的标志性成果，是我们党百年来提出的最全面、最系统、最科学的法治思想体系。2024年5月20日，省委书记倪岳峰在省政法系统调研，强调要深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记对政法工作作出的重要指示精神，奋力推进政法工作现代化，打造更高水平的平安河北、法治河北。河北省司法厅坚持把习近平法治思想作为履职尽责的根本遵循和行动指南，认真落实省委、省政府和司法部工作部署，扎实履行“一个统抓、五大职能”，推动司法行政工作高质量发展取得新成效。

突出政治统领，强化政治建设和专业能力建设。习近平总书记强调，“党的领导是我国社会主义法治之魂，是我国法治同西方资本主义国家法治最大的区别”。我们始终牢记司法行政机关首先是政治机关，坚持党对司法行政工作的绝对领导，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。一是坚持以政治建设为统领。严格执行《关于进一步建立健全制度机制 坚决做到“两个维护”的意见》，严格落实政法工作条例和重大事项请示报告制度，严守政治纪律和政治规矩，坚持一切从政治上看、从法治上办，加强法律服务队伍思想政治引领和行业监管，加快推进律师、公证、司法鉴定和仲裁等行业党的组织和党的工作有效覆盖，确保正确政治方向。二是坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。持续巩固拓展主题教育成果，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。三是从严从实开展党纪学习教育。坚持把政治纪律作为最重要、最根本、最关键的纪律，带动各项纪律全面从严，强化以案示警、以案明纪、以案促改，持续推动广大党员干警在学纪、知纪、明纪、守纪上走深走实。四是把专业能力建设摆在更加突出位置。抓实政治建设和业务工作深度融合，聚焦行政立法、法治审核、执法监督、行政复议、法律服务等开展系列专题培训，扎实开展监狱戒毒人民警察实战大练兵活动，加强法治人才培养，不断提升司法行政队伍履职能力水平。

突出服务大局，强化重大国家战略和高质量发展法治保障。习近平总书记强调，“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用”。我们坚持把主动服务大局作为司法行政机关的重要职责，找准切入点、突破口，靠前服务、主动作为。一是深化京津冀司法行政协同发展。全面构建京津冀“1+21+8”战略合作框架体系，常态化落实立法相互征求意见机制，联合推进京津冀居民服务“一卡通”等协同立法项目，联合开展行政执法案卷互评，加强三地监狱和戒毒场所常态化安全互查、重大安保联动，推进公共法律服务资源共建共享，探索京津冀更多公证事项一体化办理。二是积极服务保障雄安新区建设发展。争取司法部支持，开展雄安新区国家司法鉴定中心建设试点，推进《河北雄安新区数据条例》《河北雄安新区智能网联汽车管理条例》等相关立法，制定《全力支持雄安新区建设发展的十条措施》，成立3个帮扶组对口帮扶雄安三县司法行政部门，面向新区开展系列专题培训，助力新区法治建设。三是持续优化法治化营商环境。连续3年实施法治化营商环境建设“五条措施”“八个专项行动”和“六条措施”，开展行政执法领域突出问题和行政罚款问题专项治理，加强营商环境领域立法、普法宣传和法律服务。

突出统筹协调，切实履行省委依法治省办职责使命。习近平总书记强调，“全面依法治国是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划”。我们切实履行统筹协调、督促指导、推动落实职能，统筹推进立法、执法、司法、守法、普法等法治领域工作。一是加强习近平法治思想的学习宣传、研究阐释。举办全省领导干部深入学习贯彻习近平法治思想研讨班和全省高校法学院（系）、法学研究机构学习贯彻习近平法治思想专题培训班。弘扬红色法治文化，加强西柏坡、华北人民政府旧址等红色法治资源的宣传运用，建设太行山红色法治文化带。二是充分发挥各级党委法治建设议事协调机构及其办事机构作用。巩固深化“五级书记抓法治”工作格局，落实党政主要负责人法治建设清单和专题述法制度，深化全面依法治县规范化建设、开展全面依法治市规范化建设试点，推动依法治省工作末端落实。三是深化法治领域改革。按照中央改革部署，推动落实我省《〈全面深化法治领域改革纲要（2023-2027年）〉重要任务落实举措分工方案》。加大司法行政领域改革力度，2023年以来争取国家级改革试点17项，2024年谋划部署56项改革试点任务，以重点领域改革带动整体工作提升。

突出立法先行，推出一批“小切口”、实效性强的行政立法项目。习近平总书记强调，“要抓住立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法”。我们坚持以高质量立法服务高质量发展，紧扣经济社会发展需要和人民群众需求开展立法工作。一是加强重点领域和新兴领域立法。2023年高质量完成立法项目19部，推动出台《河北省防汛避险人员转移条例》《河北省新能源发展促进条例》《河北省社区矫正若干规定》等多部创制性立法。今年，围绕雄安新区建设、京津冀协同发展、培育新质生产力、科技创新、民生保障等，高质量做好9部地方性法规和6部省政府规章制修订工作。二是全面开展规章规范性文件清理。对现行有效的203部省政府规章开展全面清理，重点对存续10年以上未全面修订的145部省政府规章进行集中清理。开展涉及不平等对待企业法规规章政策清理，统筹做好优化营商环境、规范罚款等重点领域专项清理工作。三是加大合法性审核和备案审查力度。创新建立合法性审核省级标准，推动审核工作细化、实化、标准化。加强行政规范性文件备案管理，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，切实维护法制统一。

突出规范执法，加快推进行政执法监督工作体系建设。习近平总书记强调，“行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。要推进严格规范公正文明执法，提高司法公信力”。去年以来，党中央、国务院先后印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》等重要文件，对行政执法和行政执法监督工作提出新要求，我们切实抓好贯彻落实。一是全面构建行政裁量权基准体系。率先制定《河北省行政裁量权基准制定和管理办法》，牵头制定9089项行政裁量权基准，涵盖7个执法种类、35个执法部门，建立具有河北特色的“1+35+N”工作体系。二是狠抓行政执法反面典型。创新建立“633”工作机制，通过加强与12345联动、密切与省委网信办协作、公开投诉举报途径、联合媒体明察暗访、深挖复议诉讼案件问题线索、开展案卷评查6个渠道，广泛收集执法问题线索；构建行政执法监督与12345热线合作、与网络舆情监测对接、与行政复议诉讼联动3个机制，有效凝聚监督合力；强化反面典型警示教育、重点领域定向案卷评查和行政执法人员责任追究3项措施，动真碰硬解决执法领域突出问题。三是加快推进行政执法监督工作体系建设。推广邢台司法行政部门经验做法，重点强化行政执法监督机制和能力建设，推动年底前基本建成省市县乡四级全覆盖的行政执法监督工作体系。

突出风险防范，以法治思维和法治方式维护安全稳定。习近平总书记强调，“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定”。我们坚决守住安全稳定底线。一是坚持把政治安全放在首位。时刻紧绷政治安全这根弦，强化风险意识，坚持底线思维，严格落实意识形态工作责任制，立足职能坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。二是把监狱改造、社区矫正和安置帮教作为一个整体来抓。推进监狱规范化管理，强化罪犯教育改造，加强社区矫正和安置帮教，提升工作整体效能，预防和减少重新犯罪，守好安全稳定底线。三是深化戒毒“一体两翼”工作格局。抓好教育戒治主责主业，加大戒毒康复指导站和社戒社康工作力度，在全国率先实现县级以上戒毒康复指导站全覆盖。四是毫不放松抓好安全生产。加强风险隐患排查整治，做好极端天气和自然灾害防范应对工作，加强值班值守，优化应急预案，强化实战演练，确保安全稳定。五是综合运用调解、仲裁、公证、行政复议等非诉讼纠纷解决方式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“高质量调解年”专项活动，持续完善诉调、访调、检调、警调对接机制，创新优化“复议+调解”“仲裁+调解”“公证+调解”、行政复议与信访衔接等机制，推动矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽。

突出法治为民，更好满足人民群众公共法律服务需求。习近平总书记强调，“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民”。当前，人民群众对高质量公共法律服务有更多期盼，我们着力提高服务水平、强化行业管理，以扎实工作暖民心、解民忧、顺民意。一是健全现代公共法律服务体系。坚持把公共法律服务作为一个整体谋划推进，截至目前，全省律师事务所、公证处、司法鉴定机构、仲裁机构、人民调解委员会、基层法律服务机构等各类法律服务机构达到6万余个，专业法律服务人员合计37.3万余人，建成公共法律服务中心2428个，着力为群众提供覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务。二是全面加强律师行业党的建设。在全国率先建立律师行业党委、律师行业统战部，深化律师制度改革，保障执业权利，强化执业监管，切实把律师队伍引导好、管理好、服务好，充分发挥律师在服务全省大局中的作用。三是办好民生实事。连续两年将“法律援助扩面提质”纳入省20项民生工程，去年办理法援案件11.9万余件，今年以来办理法援案件4万余件，解决群众急难愁盼问题。四是深入实施“八五”普法规划。聚焦提升普法针对性、实效性，深化“每月一主题”普法，扎实做好《河北省防汛避险人员转移条例》等普法宣传工作，实施“法律明白人”培养工程，持续推进“1+N”行动，着力提升基层依法治理水平。

突出涉外法治，主动服务保障全省对外开放大局。习近平总书记强调，“法治是国家核心竞争力的重要内容”“坚持统筹推进国内法治和涉外法治”。河北是沿海省份，具有对外开放的先天优势，我们将立足职能，切实做好涉外法治工作。一是加强涉外制度供给。完善我省涉外领域立法，在外贸企业增设立法联系点，对涉外规章和规范性文件开展专项清理，做好合法性审核。二是提升涉外法律服务能力。充分发挥省涉外法律服务联席会议作用，支持省内律师事务所、仲裁机构拓展涉外法律服务领域，提升海外远程视频公证质效，加强仲裁参与多元化争端解决机制建设，深入外资外贸企业开展“法治体检”，精准护航企业“走出去”。三是强化涉外人才培养。建立涉外律师研修基地，组建涉外律师讲师团，组建全省涉外法治人才库，创新涉外法治人才培养模式，强化涉外法治人才支撑。

新时代新征程上，全省司法行政系统将深入践行习近平法治思想，全面落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，解放思想、奋发进取，扎实推动司法行政工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献法治力量。

（作者系河北省委依法治省办副主任 河北省司法厅党委书记、厅长）