李莹：以发展京雄空天信息产业廊道为契机 推动雄安新区创新高质量发展

2023年5月，习近平总书记在河北雄安新区视察并主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座谈会时强调，“要全面落实创新驱动发展战略，推动各领域改革开放前沿政策措施和具有前瞻性的创新试点示范项目在雄安落地”。空天信息产业作为战略性新兴产业，是打造京雄空天信息产业廊道的重要内容，未来将在推动雄安新区创新高质量发展，京津冀产业链、供应链深入协同，带动河北经济高质量发展中发挥基础性作用。

加快相关产业基础建设，推动“链主”核心业务落地。空天信息产业属于高端装备制造产业和新一代信息技术产业的交叉产业，涉及运载火箭、卫星研发制造、卫星通信（高轨）、卫星互联网（低轨）、卫星导航、卫星遥感等内容。据测算，到2025年空天信息产业规模将突破万亿元，具有广阔的发展前景。京雄空天信息产业廊道所涉区域包括北京海淀、丰台、大兴、亦庄以及河北雄安新区，区域整体在空天信息产业发展上具有科研、应用、产业集聚等方面的优势。2021年4月在雄安新区成立的中国卫星网络集团有限公司，是目前唯一一家从事卫星互联网（低轨）设计建设运营的国有重要骨干企业，属于绝对的产业链“链主”。未来雄安新区可在已完成中国卫星网络集团有限公司总部硬件建设的基础上，加速其核心业务以及二级子公司相关业务落地，并带动与其核心业务相关的各央企业务跟随落地雄安，拓展产业规模。此外，加强卫星互联网产业相关基础设施建设，为产业发展打下坚实基础的同时，能够更好地完成雄安新区接续承接在京央企总部及二、三级子公司或创新业务板块任务。

多渠道扩展产业业态，推动商业航天及低空经济发展。空天信息产业链各环节呈现高壁垒特征，能够参与其中并具有相应优势的企业以央企为主，民营企业所能参与环节不多，造成民营经济不活跃的问题。可通过扩展产业业态来弥补民营企业不足的问题，主要拓展方向有两个：一是推动空天信息产业向商业航天发展。由于地球近地轨道可容纳卫星数量仅为6万颗，至2029年近地卫星数量将达到5.7万颗，所剩空间有限，加之卫星频率及轨道使用权采取“先登先占”原则，提升低轨卫星发射数量，抢占近地卫星互联网发展空间成为必然选择。未来十年内，中国卫星发射及后期运营需求巨大，可容纳众多民营企业参与产业发展。二是通过卫星互联网下游的卫星运营及应用环节链接低空经济产业。当前我国已有十几个省市发布低空经济发展规划，内容涉及航空制造、低空飞行、低空保障、综合服务等方面内容。雄安新区可通过链接北京相关产业技术、标准，扩展生产作业、公共服务、航空消费等领域应用场景，推动自身低空经济发展，同时注重与商业航天在新材料、通用技术等方面融合发展。

注重科技创新与产业发展相互支撑，提高产业集聚度和竞争力。以科技创新促进空天信息产业发展，不断强化卫星、航空制造领域产业链。提升包括火箭卫星研制发射一体化、商业卫星批量化智造、地面站和终端系统自主能力、商业卫星设计建设运营能力等在内的基础能力。还需在航天运输系统、卫星平台和载荷、终端产品商业化、星座网络架构和动态介入等关键技术方面开展核心技术攻关。雄安空天信息产业发展初期，可依托国家高新技术产业发展区在智力密集和开放环境上的优势条件，对产业发展给予政策、资金和管理等方面扶持和培育，发挥京津冀国家技术创新中心、中国科学院雄安创新研究院、中关村科技园等单位在差异化平台建设、电子信息集群、高校集聚等方面的优势，对空天信息技术开展区域协同创新、关键技术协同攻关，推动关键技术在雄安落地转化。以此为基础打造特色空天信息产业园，提升园区承载能力和产业集聚效应。不断推动丰富空天信息产业在数字化转型示范、重点行业规模、大众消费等场景的应用及创新示范效应，发展低空新业态、布局消费应用终端市场，培育优质市场主体，持续加大产业招引力度。

加强统筹协调，营造良好产业发展生态。强化统筹协调，发挥京津冀产业协同专题工作组在产业链、供应链协同发展方面的作用，推动北京与雄安在空天信息产业的错位、协调发展，以及“链主”核心业务落地雄安。鼓励和支持雄安新区挂职干部在产业发展和产业链打造方面发挥作用，注重借鉴引进先进地区产业发展、产业链打造经验，以及与先进地区建立合作关系，开展产业对接和项目合作，推动雄安新区的经济发展和产业升级。打造一流营商环境，简化企业设立和资质获取流程，对于符合条件的企业提供税收优惠政策以降低企业负担，为企业提供全方位、多层次的企业服务。培育专精特新企业，鼓励企业深耕细分领域，发展具有核心竞争力的产品和服务，提高市场占有率。扶持发展具有国际竞争力的跨国企业，培育独角兽企业、瞪羚企业，使其快速成为行业领军企业，并通过强大的创新能力和显著的市场影响力，推动区域经济创新发展。

强化产业发展综合保障，助力产业迅速发展。强化资金支持，设立产业基金用于投资创新型企业、技术研发、市场拓展等方面，以促进产业链的升级和发展；创新投入科技金融，通过贷款优惠、风险补偿等方式，降低企业进行科技创新的成本和风险；引导金融机构支持产业链发展，政府通过政策引导，鼓励金融机构为产业链提供资金支持；通过政府和金融机构共同建立产业链金融服务体系，为产业链中的企业提供包括融资咨询、风险管理、资产评估等全方位的金融服务，帮助企业更好地应对市场变化和竞争压力。加强人才建设，制定具有针对性、可持续性、可操作性的人才引进和培养的保障政策，打造高水平人才集聚平台，构建人才“雁阵”格局。此外，在工业用地、卫星组网、测控、发射、创新监管机制等方面提供保障，为雄安空天信息产业迅速发展提供强劲助力。

【作者系省委党校公共管理教研部（电子政务研究中心）教师】