白翠芳：构建适数化新机制 推动雄安新区全域数字化

2023年5月10日，习近平总书记视察雄安新区并主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座谈会，提出了“努力建设新功能、形成新形象、发展新产业、聚集新人才、构建新机制”的要求。今年5月10日，我省推进雄安新区高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展座谈会召开，省委书记倪岳峰在会上强调，“要用好改革开放这个关键一招，进一步优化健全雄安新区领导体制和管理机制”。体制机制问题本质是全面深化改革的问题，在当前尤其体现在要建立与新质生产力相适应的新型生产关系方面。5月20日，国家发改委、国家数据局等四部门联合印发《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，提出了推进城市全域数字化转型的新要求。其中，“推进适数化制度创新”成为一项重要举措，这是当前数字时代深入发展和建立新型生产关系的必然要求。

城市全域数字化转型新要求

当前，城市成为统筹推进数字中国战略落实落地的综合载体，智慧城市建设进入“体系重构、质效提升”的全域数字化转型新阶段。具体的要求聚焦三个关键字：

第一个关键字是“全”。包括全领域推进城市数字化转型，全方位增强城市数字化转型支撑，全过程优化城市数字化转型生态。之前的智慧城市建设多是从政务服务、城市管理、交通、医疗等点和线的层面进行的，现在要更加注重面和体层面的统筹提升；之前的智慧城市建设中存在很多重建设轻运营、产城融合不足等问题，现在既要强化基础设施和数据要素全方位的数字化转型支撑，也要从包括适数化改革、创新运营运维模式、全面协同等方面全过程优化城市数字化转型的生态体系。

第二个关键字是“数”。强调了要以数据融通、开发利用贯穿城市全域数字化转型建设始终，充分发挥数据的基础资源和创新引擎作用。同时提出建立城市数字化共性基础、推进适数化制度创新等举措，都是要更好地发挥“数据要素×”的作用，这将是城市全域数字化转型中的关键一环。

第三个关键字是“城”。在全域数字化转型进程中要全方位立体化理解城市包含的内容。从主体上，城市包括产、城、人三方面的高质量发展、高效能治理、高品质生活；从内容上，既包括整体性重塑智慧城市技术架构、系统性变革城市管理流程，也包括一体化推动产城深度融合；从范围上，强调要弥合城乡数字鸿沟，统筹推进智慧城市与数字乡村协同建设。

“云上雄安”智慧城市新典范

当前，雄安新区“地上一座城、地下一座城、云上一座城”的未来面貌已经初步显现，其中“云上一座城”是新区全域数字化的关键。新区以“一中心四平台”建设为重点，初步构建了城市级的“感知+网络+算力”的数字基础设施体系，并以此为依托形成了诸多方面的创新应用，如智能驾驶、绿波带、“护学路”、“多表集抄系统”等，为城市的管理、安全保障及运营保障提供了强大的数据支撑，也让居民的生活更加便捷和智能。此外，雄安新区也出台了《数据资源管理暂行办法（试行）》等数字化相关政策法规和标准规范，促进和保障数字雄安的发展。

以适数化新机制推动新区全域数字化

理念层面。一方面，正确认识城市全域数字化中的“技术”与“人”的关系，贯彻落实“人民之城”理念，坚持“场景驱动，以人为本”；另一方面，深刻认识城市全域数字化转型的要求，强调整体性、系统性、协同性，整体性重塑智慧城市技术架构、系统性变革城市管理流程、一体化推动产城深度融合。可学习借鉴浙江、上海等地强化全域数字化转型的顶层设计，同时结合雄安新区的特殊定位和未来城市这个载体的特点，加快制定系统的全域数字化推进方案和落实举措。

机制层面。它包括体制机制以及流程的适数化变革，促进数据的“聚”“通”“用”。一是依托“一中心四平台”，建立城市数字化共性基础整合共享机制。探索建立共性组件、模块等共享协作机制，推动基础平台功能整合，打造线上线下联动、服务管理协同的城市共性支撑平台。二是完善政企、政社数字化合作机制，创新可持续运营运维模式。推动建立多元参与、供需对接、价值驱动、优化迭代的长效运营体系和运维机制，提升城市全域数字化的韧性、安全、智慧。三是构建数字化协同发展机制，探索央地协同推进数字化变革与制度创新。加快完善区域、城乡、行业、部门等各层级各领域的数字化协同机制，以协同协作促进共建共享、高效利用。

规范层面。一是完善公共数据管理和授权运营法规政策体系，实现数据全生命周期规范化管理，促进数据资源化、资产化。二是推进全域数字化技术标准体系建设应用，加快推进全域数字化规划设计、数据互操作、数字孪生、运营运维等标准规范研制，保障全域数字化科学有序推进。三是健全全域数字化考核评估体系，强化全面系统、结果导向、数字化的高效评估和反馈利用，促进新区全域数字化规范化、高质量发展。

【作者系省委党校公共管理教研部（电子政务研究中心）教师】