申珂瑜：党建引领雄安新区基层治理的创新实践与发展路向

2023年5月，习近平总书记视察雄安新区时强调，“建设好雄安新区，重要的是衔接好安居和乐业，让群众住得稳、过得安、有奔头。要同步推进城市治理现代化，从一开始就下好‘绣花’功夫，积极推进基本公共服务均等化，构筑新时代宜业宜居的‘人民之城’”。基层强则国家强，基层安则天下安，基层治理是城市治理的基石，是为雄安新区建设筑牢扎实群众基础和稳定社会底盘的基础性工程。要充分发挥党建引领在雄安新区基层治理中的红色引擎作用，推进基层治理现代化水平不断提升，构筑新时代宜业宜居的“人民之城”。

党建引领雄安新区基层治理的创新实践

以党建引领构建基层治理组织体系。为营造和谐稳定的社会秩序、整合基层治理多元力量，雄安新区构筑起纵向到底、横向到边的立体式党组织网络，基本形成以党建引领为核心、政府主导、社会多方力量积极参与的基层治理网格化工作格局，为夯实治理之基提供坚实的组织保障。以制度建设推动规范运行、营造和谐氛围。为更好发挥党组织在基层治理中的引领作用，新区紧抓制度建设，印发《雄安新区“十四五”时期社会治理体系发展规划》等文件，搭建起具有雄安特色的基层治理制度体系，为新区加快推进基层治理体系和治理能力现代化明确了目标方向，为营造安定和谐的社会氛围构筑起坚实的制度体系保障。

以机制创新引领基层治理质效不断提升。为持续提升基层治理效能，雄安新区充分发挥驻新区央企国企、重点民企集聚优势，建立社区党组织领导下的区域化党建工作协调机制。创新建设社区议事厅、睦邻驿站等新形式新载体，多方位收集社情民意。优化以党群服务中心为基本阵地的社区综合服务设施建设，夯实城市基层党建和基层治理实体支撑。

党建引领雄安新区基层治理的发展路向

从社会治理的角度来看，社会之所以能够保持长期稳定，实现有序和谐运行，关键在于正确处理秩序与活力的关系。正如习近平总书记所强调的，“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。要讲究辩证法，处理好活力和秩序的关系”。推进雄安新区基层治理现代化建设需要正确处理活力与秩序的关系，实现二者的动态平衡。

聚焦制度优势，实现雄安新区基层治理有秩序发展。一是完善党建引领基层治理制度。提高基层治理效能，关键是加强党的全面领导。要持续完善党的组织设置和工作机制，确保党的领导贯穿基层治理全过程。结合雄安新区党员队伍结构特点，对流动党员等进行分类管理，推动其在各自领域更好发挥先锋模范作用。持续推进党员“双报到”制度，引导在职党员主动发现解决居民的急难愁盼问题，发挥基层党组织的服务功能。二是完善共建共治共享的基层治理制度。应因地制宜完善符合雄安新区基层治理规律且能够满足人民日益增长的美好生活需要的制度体系，其中包括群众诉求表达、利益协调、权益保障制度，社会治安防控制度，公共安全监管制度，网络安全管理制度，社会力量参与制度，智能化建设制度，社会治理队伍建设制度等。三是完善人才队伍建设。制度的生命力在于执行，人则是根本因素。对于基层治理干部队伍，应提升制度执行能力，培养一批具备较高专业素养的专家型基层管理干部。对于社区工作者队伍，应畅通职业晋升发展渠道，激发干事创业热情，同时进一步提高对专业匹配度和实践经验的要求，提升队伍基层治理能力。

促进多元协同，推动雄安新区基层治理的活力培育。一是培育协同治理活力。基层治理面临利益群体多元、矛盾复杂等挑战，需调动各方力量参与，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。鼓励引导企事业单位、人民团体、社会组织、志愿组织、慈善资源、社区群众等积极参与基层治理，形成联动效应。二是培育智慧治理活力。为妥善处理基层治理遇到的各种问题，应着力提升基层治理精细化、精准化和科学化程度。要利用大数据、人工智能等技术解决基层治理碎片化问题。此外，要着重防范数字安全风险，完善数字安全监测运维体系，提升干部数字素养和治理能力。三是培育公共空间活力。公共空间是居民进行互动、沟通的物质载体和交流平台，能有效破除社区关系松散、社区参与率低的共同体困境。要加强社区广场、党群服务中心、居民活动中心等实体空间建设，使其成为居民交往互动和情感寄托的平台。同时也要重视提升微信群等网络平台的利用率和开放性，强化信息监督管理，营造风清气正的网络环境。

（作者系省委党校社会和生态文明教研部教师）