齐佳奇：雄安新区打造一流营商环境的实践研究

2023年5月，习近平总书记在河北视察并主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时强调，“下大气力优化营商环境”。雄安新区下大气力优化营商环境，全方位实施优化营商环境的各项举措取得了显著成效，但仍需清醒认识到，相较国际一流营商环境地区尚有差距。我们有必要进行更深入的营商环境实践研究，助力雄安新区实现高质量发展。

雄安新区营商环境的现实基础

雄安新区在市场环境、政务环境、要素环境、法治环境与信用环境等方面全面发力，推动营商环境再上新台阶，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

营造公平便利的一流市场环境。一是持续推进商事制度改革。新区全域范围推行跨县域“一照多址”，简化经营主体准入流程。二是稳步推动京雄企业信息互通。新区公共资源交易平台可实现京冀两地数字证书互认，京雄企业电子档案信息互联互通。三是深入推进涉企准入事项“一件事一次办”。推行“照后减证”，上线15个“一件事”服务套餐，实现企业和群众办事向“一地、一窗、一次”转变。

打造服务优质的一流政务环境。一是构建数字平台服务经营主体。各政务部门依托区块链、大数据等新一代信息技术，打造产业互联网平台、外贸综合服务平台等，提供优质涉企服务。二是优化工程建设审批流程。深化“一会三函”改革，充分运用网上办事、电子证照、告知承诺等方式加快审批手续办理。三是设立涉企综窗归口管理。综合窗口包含土地、规划、住建等多业务的受理，实行“一口进、一口出”综窗管理。

提供要素充沛的一流要素环境。一是优化金融服务。推动全国首款使用数字人民币发放贴息的央行货币政策工具支持信贷产品落地新区，通过金融直通车为企业自动匹配贴息，“免申即享”。二是优化人才服务，运营雄安人力资源服务产业园，举办科技创新人才、高层次人才雄安行等活动；实施“雄才计划”、高层次人才引进计划，组建12个“产业人才引进服务团”，针对未来产业和战略性新兴产业开展招才引智活动。三是创新土地供应，健全将项目建设、运营管理、投入、产业、节能、环保等要素纳入“双合同”管理制度，对出让合同和监管协议履行情况进行监管，提高土地节约集约利用水平。

完善保障有力的一流法治环境。一是完善诉讼服务，提高“线上+线下”司法服务能力。创设全省首家24小时自助便民诉讼服务中心、法官服务站，打造以“智慧法庭”为核心的一站式诉讼服务体系，为群众提供“云立案、云缴费、云调解、云阅卷、云审理、云送达”一体化线上诉讼服务。二是京津雄知识产权审判司法联动。雄安中院与北京知识产权法院、天津三中院合力打造区域知识产权司法协同发展示范区，与京津冀知识产权保护中心搭建合作平台，建立“一中院三中心”协同发展合作机制。

倡导守信践诺的一流信用环境。一是完善社会信用建设顶层设计。搭建“信用中国（雄安）”网站，丰富信用网站模块，建立信用信息归集评估通报机制，夯实信用建设基础。二是丰富“信用+”应用场景。在多领域推行告知承诺制审批服务新模式，实现“即来即办、全程网办”的极简审批。推动“信用+采购”，全面推行信用报告代替企业资质证明，便利企业参与新区建设。三是推动“区块链+政务诚信”建设。建立共享机制，做好失信行政管理类信用信息数据归集工作，大力治理政务失信。

雄安新区优化营商环境的对策建议

新区在打造一流营商环境方面取得了斐然成果，但优化营商环境工作依然存在体制机制障碍，数字赋能营商环境存在提升空间，京雄联动需进一步加深。为破解此类问题，特提出如下建议。

对标国际标准打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深入研究雄安新区营商环境综合示范区建设路径，借鉴上海浦东等地先进经验；加强重点领域改革创新，在市场、政务、要素、法治、信用五大领域协同发力，进一步放宽市场准入；加强与国际经贸规则对接，提高进出口贸易便利化水平；提升金融创新、人才发展、土地供给、数据运用等要素服务水平，推进公正高效司法，加强知识产权全链条保护运用和社会信用体系建设。

结合新区特色优势提升营商环境数字化水平。深化“数字雄安”服务创新，推动公共数据、行业数据、社会数据广泛汇聚，探索数据要素市场培育、数据资产管理运营、数字贸易、数字技术创新等制度创新。加强数字监管平台建设，推动新区建设集监管、执法、信用等多系统于一体的数字平台，形成大数据监控、智能风险预警、线索核查、调查处置的闭环智慧监管。

深入推进京津冀协同发展，创建京雄联动的营商环境。统一规划和制定京津冀、京雄地区加强营商环境政策体系，创建国内区域协同的一流营商环境。健全新区精准服务机制，实现国企、央企疏解项目全流程、全方位服务保障，提供疏解政策“一件事”打包服务。针对疏解企业、雄安新区产业规划，持续打造具备新区特色的五大环境。

（作者系省委党校国际战略研究所助理研究员）