邢亚超：共融共享 努力推动冀鲁省际合作区高质量发展

《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出：加强省际交界地区合作，探索建立统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制。党的二十届三中全会对区域协调发展提出明确要求。故城县位于衡水东南部，冀鲁两省交界处，与山东省德州市一河相连。近年来，故城县积极推行“双融合”战略，在路网交通、产业协作、居民生活、就业创业、文化旅游等领域与德州实现了一定程度的共融共享。建设冀鲁省际合作区，天时、地利、人和已经齐备。下一步，我们将重点做好以下三方面工作，与德州市一道推动合作区加快建设，以有力举措和良好成效，在奋力谱写中国式现代化建设河北篇章中展现新担当新作为。

绘好一张图，科学规划冀鲁交界地区发展路径

积极对接德州市，共同编制冀鲁省际合作区发展规划，争取纳入国家和冀鲁两省发展规划，协同推进冀鲁省际合作区高质量发展。一方面，强化规划衔接。针对两地基础设施、生态环境、市场监管、公共服务等重点领域专项合作规划，进一步加大对接沟通力度，探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理制度，推进与两地国土空间等领域规划衔接。同时，与德州市一道加紧确定合作区建设总体方案，明确战略定位、发展思路、空间布局等重点内容。另一方面，打造示范案例。按照两地规划，尽快推进故城县、德州市合作区协同发展，在能源协作、产业互补、文旅融合、基础联通、政务服务、民生保障等领域探索创新协同机制，探索经济统计分算方式，加深合作、重点突破，尽快形成跨省协作示范案例，为省际合作区建设全面铺开积累经验。

打造五个“圈”，全面推进冀鲁交界地区共联共享

打造优势互补的“产业圈”。依托主导产业合作建立跨省产业联盟，共同培育新能源、纺织服装、机车装备等百亿级产业集群，建立跨省产业链。一是以与华鲁恒升的合作为切入点，加紧推进总投资150亿元的华鲁恒升扩产项目落户故城经开区化工园区，力争通过3年时间打造一个占地2000亩的“运河恒升化工产业园区”。二是围绕德州华能电厂能源和资源优势，深化与华能电厂的合作，推动固体废弃物综合利用、热能利用及二氧化碳捕集储存利用等领域配套项目尽快落地。三是发挥故城生物医药、新能源等产业优势，用好以岭、正大、青竹等名企效应，推动双方在产业链协作等方面加深合作。四是围绕双方土地、电力、热能、水等资源利用，建立合理的成本分担和利益共享机制，因地制宜建设“飞地”产业园，联合故城经济开发区、德州市运河开发区、天衢工业园等园区，积极探索跨省县域“双向飞地”新模式。

打造互联互通的“交通圈”。一是发挥我县空军里老机场距离德州主城区仅10公里的优势，合作打造军民合用机场项目。下一步联合德州市加快推进审批程序，积极参与在德州市内布局临邑、乐陵、庆云通用机场规划建设。二是着眼交通路网进一步对接升级，加紧商议衔接方案，推动105国道西延至故城经开区，努力在冀鲁边界形成“六横五纵”的互联互通道路交通系统。三是谋划建设故城—德城—陵城城际快速通道，构建城区内通畅、城区间直达、城区与周边地区通达的公路路网体系。探索公交一体化运营和“一卡通”模式，以群众需求为导向推动跨省公交应开尽开、常态化运行。四是鉴于目前故城段大运河上仅有两座运河大桥连通冀鲁，将进一步加大交通对接力度，力争5年内新建一座跨河大桥。“十五五”期间故城将建设5个高速口，推动省际路网高度互联、四通八达，成为辐射京津冀鲁晋豫等地的大交通圈、物流圈。

打造一河双城的“文旅圈”。大运河故城段、德州段，河道部分重合，两地在保护传承利用方面合作空间广阔。一是重点推进大运河跨省际统一规划及协调布局，围绕大运河文化保护传承利用及国家文化公园建设，统一规划、一体推进河道清淤，共同谋划合作申请专项债券资金。二是协同打造故城新运河大桥至德州四女寺水利枢纽的“故德共享旅游线”，构建“水上行、岸上游”的旅游场景，提升故城董子学村、大运河历史文化街区以及德城九龙湾文旅融合园、德之韵博物馆等文旅项目，共同做好旅游资源开发利用。三是整合两地文旅资源，合作开发线上旅游平台，共同打造冀鲁省际大运河文化圈、旅游圈。探索实行两地文旅景点“一票互认”“一票多景”等机制，集合两地文旅优势，扩大运河文化影响力，形成运河文化IP。

打造便捷高效的“政务圈”。围绕起步区建设，努力在跨省政务服务上谋改革、求突破。一是大力推进政务服务事项“跨省通办”全程网办、异地代收代办、多地联办，探索故城—德州电子证照互通互认，便利企业跨区域经营。二是围绕跨区域固定资产投资项目立项、环评、规划管理等探索一体化管理服务机制，推进市场准入异地同标，强化市场监管联动执法，提升市场监管政务服务、网络交易监管等跨省监管信息化水平。三是健全涉税事项跨区域办理机制、司法协作机制，实行失信行为标准互认、信息共享互通、惩戒措施路径互通的跨区域信用惩戒制度。

打造亲如一家的“生活圈”。围绕就业、教育、医疗、消费等领域，持续强化两地资源配套的联动建设、联合发展，推动生活圈同城化，提升两地群众生活的满意度、幸福感。一是搭建就业交流平台，先期与德州市合作，建立统一的区域人力资源市场和信息服务平台，促进人力资源高效配置。探索建立故城—德州联合开展就业活动的制度机制，促进两地就业工作更加高效。二是搭建医疗共享平台，依托齐鲁医院、德州市立医院、衡水市第八医院、故城中医院等优质医疗资源，探索推进合作办医、设立分院或组建医联体，支持医务人员跨区域执业、临床合作、挂职交流，实现两地优质医疗资源共享、远程协作。三是搭建教育互促平台，常态化开展学校结对共建、师资交流共训，协同培育建设实训基地、大学生就业基地、创新创业基地等，推动优质教育资源融合共享。四是搭建促进消费平台，统筹双方人口、资源、收入等各方条件，探索建立故城—德州商圈联动模式，推进商超布局、采购物流、货品搭配、耐用品促销等错位发展，更好地满足两地不同层次的消费需求。

捋顺三条“线”，全力保障冀鲁交界地区合作共赢

为解决人、事、钱三个方面谁来推动、需要什么、如何投入三个问题，我们与德州市充分沟通，形成初步思路。一是建立起步区常态化对接交流机制。成立推动两地融合发展工作联合领导小组，建立“党委政府主要负责人季度会商、分管区级领导月度研究，部门间常态化沟通”的工作机制。两地抽调发改、文旅、交通、开发区等单位人员集中办公，加大工作推进协调力度。二是建立两地联合争取政策工作机制。积极与相关部门沟通，共同开展对上“跑办”工作，积极争取以党中央、国务院或国家发展改革委名义出台《支持冀鲁省际合作区建设的指导意见》。三是建立合作建设资金投入机制。探索谋划设立一只基金，先期按照衡水—德州或故城—德城GDP等重要经济指标比例共同出资，并吸引社会资本共同设立冀鲁省际合作区发展基金，主要用于跨省交通基础设施建设、文化旅游推介、公共服务设施建设等项目，构建市场化基金投资收益分配机制。

（作者系省委党校县党政正职政治能力提升培训班学员、故城县人民政府县长）