刘亮 郑皓月：以改革“小切口”撬动发展“大格局”——2025年河北省营商环境建设的重点、难点与破局

营商环境是区域高质量发展的核心竞争力。近年来，河北省将优化营商环境作为“头号工程”，连续三年将“新春第一会”主题聚焦于此，彰显了省委、省政府“优化营商环境只有进行时、没有完成时”的坚定决心。2025年，河北省将在巩固既有成果的基础上，进一步围绕市场化、法治化、国际化目标，深化制度创新与改革突破，通过一系列“切口小、作用大、见效快”的举措，推动营商环境迈向更高水平。

建设重点：聚焦五大环境提升工程

2025年河北省营商环境改革的核心，是围绕“市场、政务、产业、法治、信用”五大环境展开系统攻坚，旨在为企业提供全生命周期服务支持。

促进公平竞争的市场环境。招标投标是发挥市场配置资源决定性作用、提升资源配置质量和效率的重要手段，也是观察一个地方营商环境的重要窗口。自2023年5月河北省推行“双盲”评审（专家与投标企业信息双向屏蔽）改革以来，参与招投标活动经营主体较改革前增长了7.5%。河北省将全面推广招投标“双盲”评审和远程异地评标，适用范围从“限额以上”扩展至“全部依法必须招标项目”，并规范电子档案管理，减少人为干预，保障公平竞争。此外，全面清理隐性壁垒，推动“全国一张清单”管理模式落地，严禁以特定业绩、奖项或区域限制排斥潜在的投标人。 

提升政府服务效率。政府服务效率直接影响企业的经营体验与发展信心。2024年，河北省全面推进“高效办成一件事”改革，国家部署的第一批13个“高效办成一件事”事项在河北全面落地实施。2025年，河北省将着力推动政府服务“智慧化”改革，通过搭建政务服务平台，实现企业办事“一网通办”。同时简化审批流程，提高办事效率。

优化产业发展环境。河北省将聚焦经济转型，鼓励绿色发展、新兴产业和科技创新，积极营造支持产业升级的政策环境。2025年，河北计划出台一系列扶持政策，推动高技术产业、清洁能源、环保产业等的发展。

创新执法模式，加强法治保障。法治是营商环境的基石。河北省将在2025年进一步完善法律法规体系，创新行政执法监督工作举措，推进涉企执法检查的“入企扫码”执法模式，规范涉企检查程序，打造“首违不罚”“轻微免罚”等包容审慎执法制度，强化对企业的法治保障。

健全信用修复机制与全流程监管。积极推动信用修复“高效办成一件事”落地实施，建立行政合同履约监管机制，强化失信行为联合惩戒。2024年，河北省推进信用修复“一件事”集成办理，为企业办理信用修复2.1万余件。2025年，将进一步健全信用修复机制与全流程监管。全省推进信用标注体系建设，实现“一处失信、处处受限”向“信用修复、重焕生机”转变。

难点痛点：改革深水区的挑战

2025年河北省营商环境仍面临多重制约，需在以下领域重点突破：

政策落地“最后一公里”梗阻。部分企业反映惠企政策存在“不知享、不敢享、不会享”问题。例如，研发费用加计扣除政策的流程存在一定的复杂性，部分中小企业未能充分利用这一政策优势。此外，基层执行中存在政策解读偏差，削弱了改革的预期实效。  

要素成本与结构矛盾突出。土地资源紧张与低效利用并存，如一些地区虽盘活闲置土地，但仍存在批而未供现象。用工方面，高端人才短缺与普通劳动力过剩的结构性矛盾突出，制约产业升级。  

区域发展不均衡。核心区域营商环境指标领先，但部分县域仍存在政务服务数字化水平低、执法不规范等问题。2024年全省7个地区人口净流入，雄安、石家庄、唐山共占比超70%，区域差距需进一步弥合。

隐性壁垒破除难度大。招投标领域虽推进“双盲”评审，但部分项目仍存在变相设置门槛、专家库地域化倾向等问题。涉企收费清理不彻底，个别部门变相增加企业负担。

破局路径：以制度创新激发市场活力

针对上述难点，河北省需从机制设计、技术赋能、协同治理等方面发力，推动改革向纵深发展。

第一，强化政策精准直达机制。一是“政策找人”智能化。2024年省税务部门联合科技机构开展研发项目“事前鉴定”，完成176个项目3.96亿元研发金额的精准辅导。这一“政策找人”的智能化做法得到企业的好评。省税务局可以会同相关部门进一步完善服务手段，再遴选一批产业特色明显的县（市、区）纳入企业研发项目事前鉴定试点范围，围绕破解研发项目判断不清、研发费用归集不准、留存备查材料不全等问题，探索工作机制，建立工作体系，形成经验做法在全省推广。二是惠企政策“免申即享”。如2024年沧海核装备“5G+大数据+管道智能工厂项目”入选河北省工业互联网标杆案例，2025年应该推广沧海核装备案例，通过大数据匹配实现增值税加计抵减、所得税减免等政策自动兑现。

第二，深化要素市场化配置改革。一是土地集约利用。推广雄安新区探索的“混合用地”模式，允许工业、科研用地兼容，鼓励功能兼容互利、互不干扰的用途在同一地块上混合布置，提高土地利用效率和开发效益。建立全周期管理机制，动态优化土地配置。二是金融创新赋能。扩大知识产权质押融资规模，设立科技型中小企业风险补偿基金，破解轻资产企业融资难题。可以依托普惠金融平台实现企业入库、产品发布、贷款申请、银企对接、投放统计、逾期监测、风险补偿等覆盖贷款“全生命周期”的精细管理。

第三，构建全域协同治理网络。政务服务“跨域通办”。依托京津冀协同机制，推动三地资质互认、监管协同。一是扎实推进企业登记、社保医保、教育就业、居住养老、公积金等160项高频事项“跨省通办”。二是不断丰富“一网通办”。依托全国一体化政务服务平台，建设“京津冀‘一网通办’服务专区”，包括住房保障、医疗卫生、职业资格、准营准办等领域，可提供住房公积金异地转移接续转入、企业投资项目核准等服务。三是加强资源互认、数据共享、服务互通，会同京冀政务服务部门将三地差异化自助办功能以“本地化”服务形式进驻各自政务服务终端设备，涵盖就医、金融、交通、公安等领域，推动电脑端、移动端和自助端“多端融合、相互赋能、差异服务”。四是深化区域点对点通办合作。京津冀相关市、区签署政务服务点对点通办事项合作协议，结合区域特色，量身定制“跨省通办”事项清单。

第四，培育营商文化软实力。一是政商关系“亲清共融”。构建亲清的政商关系，对乱作为、越权等行为要坚决制止。但更重要的是充分发挥政府的积极作用，做到政府有为、市场有效。政府积极有为是形成“亲清共融”政商关系的主要方面。向浙江学习，在构建亲清政商关系中落实增值服务理念，实现从便捷服务到增值服务的全面升级。一方面，增值化改革能够重塑政务服务的体制机制，削减权力运行中的灰色地带；另一方面，增值化改革能够基于企业视角提供个性化定制服务，实现涉企服务集成供给，助力政府对企业服务的迭代升级，形成“亲清共融”的政商关系。二是社会参与共治。行业商协会是连接政府与企业的桥梁和纽带，要充分发挥行业商协会在营商环境建设中不可或缺的积极作用，鼓励行业商协会提供培训、维权服务，严查强制入会、违规收费等行为，构建政府、企业、社会多元共治格局。

目前，河北营商环境建设已进入“深水区”，既需刀刃向内破除体制机制障碍，也需以企业获得感为标尺检验改革成效。截至2024年底，全省经营主体总量达889.97万户，规上工业增加值增速创十年新高，印证了改革红利持续释放。未来，河北需进一步强化问题导向，将“小切口”改革与系统性重构结合，为高质量发展注入更强动能。营商环境没有最好、只有更好，唯有以“钉钉子精神”持续推进，方能将河北打造成投资热土、创新高地。

【作者刘亮，系省委党校（河北行政学院）营商环境和发展战略研究所副所长、教授；郑皓月，系省委党校（河北行政学院）营商环境和发展战略研究所教师】