郝向阳：深化政企常态化沟通对接机制

今年春节后上班第一天，在河北省优化营商环境企业家座谈会上，省委书记倪岳峰强调，要构建亲清政商关系，深化政企常态化沟通对接。这是落实习近平总书记在党的二十大报告中提出的“全面构建亲清政商关系”的重要举措，也是河北进一步优化营商环境的工作抓手。

现实困境：政企沟通的“三重梗阻”

参与渠道的“结构性失衡”。当前政企沟通存在向规上企业倾斜、向传统产业倾斜的问题，新兴产业主体参与度不足。这些梗阻导致政策制定与市场需求出现错位，部分惠企政策因缺乏针对性而难以落地。

问题处置的“程序性空转”。企业诉求办理存在“三难”：一是跨部门协调难，部分领域因权责界定不够明晰存在衔接不畅现象，跨部门协同效能有待提升；二是政策落地难，因执行细则缺失，中央的政策红利有时难以转化为惠及企业的具体行动；三是长效保障难，解决个案问题后，同类诉求仍反复出现。

交往尺度的“认知性偏差”。部分干部对“亲清”关系存在误读：或将“清”曲解为“避而不见”，与企业保持“安全距离”；或将“亲”降格为“勾肩搭背”，陷入“办事必吃饭”的庸俗化交往。

制度创新：构建系统完备的政企沟通机制体系

搭建全周期沟通制度框架。建立“三张清单”准入机制是制度设计的首要任务。通过线上线下结合的动态调研机制，系统梳理企业需求，形成“需求清单”。同步制定“责任清单”，按照“谁主管、谁负责”原则，对涉企问题实施分类编码管理，确保每个诉求精准匹配责任单位。在此基础上建立“效能清单”，引入第三方评估机构开展成效评估，评估结果直接纳入部门年度考核。创新“分级诊疗”处置模式是提升问题化解效率的核心举措。对于简单类诉求实现24小时快速响应，建立“受理－交办－反馈”工作闭环。针对涉及多部门的复杂问题，构建由分管领导牵头，职能部门、法律顾问、行业专家共同参与的联席会议制度，通过“一事一议”专题协调机制，破除部门壁垒。对于具有普遍性的系统性问题，建立提级办理机制，由党委深改委纳入改革议题库，通过制度性调整实现源头治理。

打造数字化治理新平台。数字化转型的重要载体是构建智慧政企通服务平台，通过智能化政策匹配系统，运用自然语言处理技术，生成个性化政策推送方案，实现企业需求与政务资源的精准对接。为提升服务效能，系统集成可视化诉求处理模块，对政务服务事项全流程进行数字孪生建模，设置智能预警机制，保障时效性。创新建立云端议事厅，依托音视频融合技术搭建虚拟协作空间，为企业参与跨区域协商创造便捷条件。在数据应用层面，重点推进企业数字画像体系建设，整合税务、科技、人社等多维度数据资源，构建涵盖信用评估、创新投入、人才结构等核心指标的动态监测模型。基于人工智能技术的行业趋势预测分析，针对原材料价格波动、技术人才流动等潜在问题，建立行业定制化服务预案库，形成“监测-预警-响应”全链条管理机制。

完善激励约束制度保障。建立双向考评体系是压实责任的关键举措。在政府部门考核指标中增设企业评价权重。同步将企业参与政策制定、履行社会责任的活跃度纳入信用评价体系，作为享受优惠政策的重要依据。健全容错纠错机制是激励担当作为的制度保障。明确界定政商交往免责情形，包括为企服务紧急决策、突破常规创新探索等场景，确立“程序合规、结果导向”的免责原则。建立改革创新风险报备制度，对涉及制度突破的重大举措实行“过程备案、结果评估”，解除干部后顾之忧。

能力提升：锻造“三型”干部队伍

培育“专家型”服务团队。每年选派干部到头部企业挂职，邀请企业家到机关授课。通过角色互换，干部得以深入理解市场逻辑，企业家则能系统掌握政策导向。建立产业链研究专班，围绕支柱产业，培养既懂政策又懂技术的复合型人才。开设“亲清大讲堂”，系统讲授营商环境核心法规，提升干部法治化服务能力。

打造“攻坚型”协调力量。组建跨部门专项服务组，打破行政边界束缚。推行“项目管家”制度，为重点企业配备“一对一”服务专员，提供全生命周期陪伴服务。建立“办不成事”窗口，专门受理因政策盲区导致的疑难问题，实行领导包联制，确保“事事有回音、件件能落地”。

塑造“创新型”思维模式。开展“对标赶超”行动：组织干部学习先进地区经验，推动思维破冰。设立“微改革”奖励基金，每年评选基层创新案例并全省推广，激发首创精神。创建“政策实验室”，允许开发区先行先试突破性政策，形成“试点－总结－推广”的良性循环。  

生态重塑：构建亲清政商关系的长效保障

培育亲清共融的文化土壤。一是传承红色基因，组织企业家开展“使命对话”活动，将红色精神融入企业经营，培育“义利兼顾”的价值导向。通过这样的活动，企业家能够更好地理解社会责任，树立正确的经营理念。二是厚植法治根基，开展“法治体检”专项行动，为企业提供合规审查，从源头防范法律风险。建立“柔性执法”清单，对首次轻微违规行为以教育整改替代行政处罚，体现执法的温度。开设涉企纠纷速裁机制，确保企业在遇到法律问题时能够迅速得到公正处理，感受到公平正义。三是构建情感纽带，打造“企业家日”品牌，由主要领导发布惠企新政，传递尊重企业家的鲜明信号。建立“政企联心”机制，领导干部定期参与企业重大活动，助力企业发展。设立监督员制度，确保权力在阳光下运行，增加透明度，减少腐败现象的发生。

完善长效保障体系。一是强化法治保障，加快制定专项法规，明确涉企政策制定需经过听证程序，确立诉求办理时限刚性约束，建立政策稳定性承诺制度，杜绝“新官不理旧账”。通过法律手段确保政策的连续性和稳定性，为企业提供一个可预期的经营环境。二是优化资源配置，设立营商环境优化专项资金，支持数字化平台建设和专业化人才培养，提升服务能力。推动跨部门政务数据深度融合，构建涉企信息共享平台，提高政府服务效率和企业满意度。三是健全监督网络，将政企沟通纳入巡视重点，严查形式主义；开通社会监督通道，实行“扫码评价”；委托第三方开展营商环境评估，倒逼服务质效提升。通过多渠道的监督机制，确保政企沟通的透明度和实效性。

【作者系省委党校（河北行政学院）营商环境和发展战略研究所副教授】