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开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略谋划

更新时间: 2020-11-30 10:04:31 点击:

  党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称规划《建议》),充分体现时代新变化,符合实践新要求,反映人民新期待。规划《建议》对形势判断科学清醒,目标要求高远务实,指导方针旗帜鲜明,任务部署指向明确,为我国“十四五”时期经济社会发展指明了方向、提供了重要遵循。

  一、新阶段经济发展的特点、主题、支撑

  这次全会是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

  我国即将进入新发展阶段。“十四五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点,是党和国家发展进程中尤为重要的时期。新发展阶段具有新机遇、新挑战、新发展格局、新发展动能、新发展活力、新优势、新局面。这一新阶段有新特征、新要求,这就是我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整。我们党之所以能够领导中国革命、建设、改革事业从胜利走向胜利,一个重要原因就是及时对党和人民事业所处的历史方位作出科学判断。中国特色社会主义进入新时代,制度优势显著,经济长期向好,发展韧性强劲,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件。我们要深刻地认识到,“十四五”时期是新发展阶段的起步期,必须走好走稳走实,为未来15年乃至30年奠好基、开好局。

  高质量发展成为新时代主题。“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题,这是这次全会根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。人们对发展质量的认识,经历了从经济增长到经济发展、从经济增长质量到经济发展质量的发展过程。经济增长取决于生产要素的积累,而经济增长质量取决于生产要素使用效率的提高。经济发展在经济增长之外还包含了结构、社会、生态等因素,也就是说,经济发展质量在经济增长质量的基础上,还要考虑经济结构的优化、人民生活水平提升和生态环境等的改善。党的十八届五中全会鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,引领我国经济不断破解发展难题、厚植发展优势,在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上取得重大突破,迈出高质量发展的坚实步伐。“十三五”发展实践表明,推动高质量发展是遵循经济发展规律、保持经济持续健康发展的必然要求,是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。当前,我国社会主要矛盾已经发生变化,发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置,把发展质量问题作为“十四五”时期经济发展的重点。

  把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。从创新发展提出的理论源泉上看,一方面它是以马克思主义政治经济学为指导,吸收了当代西方经济学以及对科学技术发展规律的理论认识,更为重要的是,它是基于中国共产党治国理政实践经验的总结概括。新中国成立以来的经济发展实践证明,科技进步和科技创新工作的发展与经济增长和健康发展密切相关,特别是改革开放以来中国经济高速增长更是得益于创新所驱动的全要素生产率不断增长。以习近平同志为核心的党中央提出新发展理念,回答了中国发展动力问题,创新发展理念作为新发展理念的首位,充分体现了新时代党和国家创新驱动发展的战略决心。从党的十八大提出创新驱动发展战略,到党的十九大提出创新是引领发展的第一动力,再到这次十九届五中全会提出加快建设科技强国,党中央对于科技创新的战略方针和谋划部署既是一脉相承,也是与时俱进的。中国进入新发展阶段,需要新的发展理念,构建新的发展格局,所以规划《建议》提出坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展战略支撑,摆在各项规划任务的首位,进行专章部署。这是我们党编制五年规划建议历史上的第一次,也是以习近平同志为核心的党中央把握世界发展大势、立足当前、着眼长远作出的战略布局。

  构建新发展格局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择,也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。改革开放特别是加入世贸组织后,我国加入国际大循环,形成“世界工厂”的发展模式,对我国抓住经济全球化机遇、快速提升经济总量发挥了重要作用。近几年,我国发展面临的外部环境出现重大变化。实施扩大内需战略,是保持我国经济长期持续健康发展的需要,也是满足人民日益增长的美好生活需要。我国有14亿多人口,人均国内生产总值已经突破1万美元,是全球最大最有潜力的消费市场。居民消费优化升级,同现代科技和生产方式相结合,蕴含着巨大增长空间。因此,规划《建议》提出,形成强大国内市场,构建新发展格局。要坚持扩大内需这个战略基点,使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场,形成国民经济良性循环。扩大内需是新发展格局形成的起点和基础,也是进行产业升级、发展创新经济的起点和基础。扩大内需既要刺激生产,推动提高生产率的制度改革,也要进行分配结构性改革。国内循环越顺畅,越能形成对全球资源要素的引力场,越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。

  二、新阶段经济发展必须遵循的原则

  规划《建议》明确了我国“十四五”时期经济社会发展指导思想,提出了必须遵循的重要原则。

  坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。坚持加强党对经济工作的集中统一领导,是党中央立足新时代提出的新要求,是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容。中国共产党历史和中华人民共和国国史都证明,办好中国的事情关键在中国共产党,由党来领导中华民族伟大复兴事业,是历史和人民的选择,具有充分的历史依据、理论依据、现实依据。规划《建议》着重强调坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导,而且作为“十四五”经济社会发展必须遵循的首要原则来加以强调。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。“十四五”时期乃至更长时期,我国经济社会发展将面临极其复杂的国际形势,要破解许多难题,会面临一系列风险挑战。越是这样,就越离不开中国共产党这个指引方向的主心骨。开启全面建设社会主义现代化国家的根本任务,是进一步解放生产力,发展生产力,逐步实现社会主义现代化,并且为此而改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面和环节。只有坚持加强党的集中统一领导,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,才能不断完善中国特色社会主义制度,确保我国经济发展始终沿着正确方向前进。

  坚持以人民为中心的发展思想。以人民为中心的发展思想是中国共产党不变的价值取向。改革开放以来,从“解决温饱”到“小康水平”,从“全面建设小康社会”再到“全面建成小康社会”,党着力于提高民生的努力从未动摇。以人民为中心的发展思想,不是一个抽象的、玄奥的概念,不能只停留在口头上、止步于思想环节,而要体现在经济社会发展各个环节。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将以人民为中心置于治国理政思想的重要地位,明确提出,把有利于提高人民的生活水平作为总的出发点和检验标准。党的十八大以来,坚持以人民为中心的发展思想,党中央一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,取得了实效。规划《建议》明确指出,坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。共同富裕是社会主义的本质要求,是人民群众的共同期盼。我们推动经济社会发展,归根结底是要实现全体人民共同富裕。规划《建议》在2035年基本实现社会主义现代化远景目标中提出,全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,在改善人民生活品质部分突出强调了扎实推动共同富裕,提出了一些重要要求和重大举措,这是为了人民的顶层设计、脚踏实地的安排。

  坚定不移贯彻新发展理念。理念是行动的先导,是管全局、管根本、管方向、管长远的。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央系统总结实践经验和发展规律,提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路,引领我国发展取得历史性成就、发生历史性变革。当前,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,同时世界百年未有之大变局加速演变更趋明显,面对新老问题叠加、新旧矛盾交织的复杂局面,只有坚定不移贯彻新发展理念,才能实现可持续发展。规划《建议》明确提出,把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,构建新发展格局。规划《建议》把发展和安全作为两件大事并列强调,要求同步发展。发展的前提是安全和稳定,没有安全和稳定,一切都无从谈起。深入地看,发展中很多看得见、看不见的风险挑战,都是没有贯彻落实好新发展理念造成的。比如,科技领域的风险,本质上是长期忽视原始创新、自主可控,导致关键技术和核心部件被“卡脖子”;金融领域的风险,本质上是脱实向虚,对实体经济重视不够,甚至把金融创新异化成为非法金融活动。所以说,“十四五”时期,要突出新发展理念的引领作用,聚焦突出问题和明显短板,坚持问题导向和目标导向相统一,发展好经济,为全面建设社会主义现代化国家作出更大的贡献。

  坚定不移深化改革开放。改革开放40多年来,我国从“引进来”到“走出去”,从加入世贸组织到共建“一带一路”,成功实现从封闭半封闭到全方位开放的伟大转折。这不仅深刻改变了中国,也深刻影响了世界。40多年来,我国坚持深化改革与扩大开放相互促进,走出了一条以扩大开放倒逼改革、以深化改革促进扩大开放的发展道路。党的十九大强调,开放带来进步,封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。看到成绩的同时,也要认识到,现在我国市场体系尚不完善,市场准入与退出渠道还不畅通,市场竞争还不充分,市场竞争无序现象时有发生,部分领域价格尚未理顺,生产要素市场发展相对滞后,要素流动仍受到多方面限制。“十四五”时期,构建高水平社会主义市场经济体制,还是需要全面深化改革,需要推动更深层次改革。经济体制改革是全面深化改革的重点,其核心问题在于处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。规划《建议》明确提出,坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放。习近平总书记强调,过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的,未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。“十四五”时期,我国将坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,依托我国大市场优势,促进国际合作,实现互利共赢。

  坚持系统观念统筹大局。党的十八大以来,党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业,根据新的实践需要,形成一系列新布局和新方略,带领全党全国各族人民取得了历史性成就。特别是“十三五”期间,全面建成小康社会取得决定性成就,全面深化改革取得重大突破,全面依法治国取得重大进展,全面从严治党取得重大成果,国家治理体系和治理能力现代化加快推进,中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显。规划《建议》明确提出,统筹国内国际两个大局,办好发展安全两件大事,坚持全国一盘棋,更好发挥中央、地方和各方面积极性。“十四五”期间,我们要坚持对外开放基本国策,善于统筹国内国际两个大局,利用好国际国内两个市场、两种资源,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理,同时坚决维护我国发展利益。中央和地方之间的关系,在诸多重大关系中处于特殊位置,要理顺中央和地方职责关系,更好发挥中央和地方两个积极性。坚持系统观念,就要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

  三、对“十四五”时期经济发展目标的分析

  对规划《建议》分析来看,努力发展经济仍是“十四五”时期的中心任务,但发展条件发生了一些变化。规划《建议》明确提出,当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。因此,规划《建议》提出,“十四五”时期要综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件,坚持目标导向和问题导向相结合,确立今后五年经济社会发展目标。

  经济发展要取得新成效。规划《建议》明确提出,发展是解决我国一切问题的基础和关键,发展必须坚持新发展理念,在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展,增长潜力充分发挥,国内市场更加强大,经济结构更加优化,创新能力显著提升,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,现代化经济体系建设取得重大进展。这是努力发展经济的顶层设计,全面建设社会主义现代化国家要有经济大发展来支撑,对此中央有清醒的认识,提出了发展是解决我国一切问题的基础和关键。规划《建议》没有提出经济发展增速目标,但不意味着GDP增速目标将退出“十四五”规划,具体设不设增长目标还要从明年两会审议公布的“十四五”规划才能确定。我们分析“十四五”规划有必要淡化GDP增长目标,这有助于全社会贯彻落实新发展理念,把工作重心转向推动高质量发展、调整优化经济结构上来。

  对经济发展目标的测算。习近平总书记就规划《建议》向全会作说明时指出,“文件起草组经过认真研究和测算,认为从经济发展能力和条件看,我国经济有希望、有潜力保持长期平稳发展,到‘十四五’末达到现行的高收入国家标准、到2035年实现经济总量或人均收入翻一番,是完全有可能的”。根据来自两个方面:从国内发展环境来看,我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,继续发展具有多方面优势和条件;从国际发展环境来看,当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调,和平与发展仍然是时代主题。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,善于在危机中育先机、于变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,奋勇前进。

  来源:中国党政干部论坛    作者:张占斌    (作者系中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长)

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